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第一篇 农村集体经济组织的资产管理1

一、农村集体资产概述1

（一）什么是农村集体资产1

（二）农村集体资产的来源与分类2

（三）农村集体资产的所有权3

（四）农村集体资产的管理制度和管理方式3

（五）农村集体经济组织的资产管理机构及其职责5

二、当前农村集体资产管理中存在的主要问题8

（一）农村集体资产管理体制不完善8

（二）农村集体资产管理的相关立法滞后9

（三）农村集体资产流失严重，缺乏有效的制约手段9

（四）农村集体资产的产权不清，产权主体不明确10

（五）干部素质较差，管理手段落后11

（六）审计监督不力，内控制度混乱11

三、农村集体资产的评估11

（一）农村集体资产评估的必要性11

（二）农村集体资产评估的目的13

（三）农村集体资产评估的具体方法14

（四）资产评估中应注意的几个问题16

四、农村集体经济组织流动资产与固定资产的管理17

（一）农村集体经济组织流动资产的管理17

（二）农村集体经济组织固定资产的管理18

五、农村集体资产的处置19

（一）农村集体资产的处置方式及原则20

（二）处置农村集体资产的程序20

六、农村集体资产营运管理体制改革21

（一）要明晰产权归属，加强农村集体资产经营管理22

（二）要搞好农村集体资产清理23

（三）要明确农村集体资产的经营管理主体，建立适应市场经济要求的集体资产经营管理组织23

（四）大力推行乡、村两级集体财务公开制度24

（五）积极开展农村集体资产营运活动，完善经营管理责任制和考核监督制度25

（六）加强农村集体资产经营管理的制度建设，规范农村集体资产营运管理26

（七）要明确农村集体资产行政管理机构的职责27

（八）建立健全法规体系，使农村集体资产的营运与管理走上法制化轨道28

七、农村集体资产管理的法制建设28

（一）加快农村集体资产管理立法的必要性和依据28

（二）农村集体资产管理立法的基本框架30

（三）立法中需要注意研究解决的几个问题31

第二篇 农村集体经济组织财务的会计核算37

一、农村集体经济组织会计核算的基本特点37

（一）农村集体经济组织会计核算管理的双层性38

（二）农村集体经济组织核算对收入确认的双轨制38

（三）农村集体经济组织费用核算的单一性38

（四）农村集体经济组织会计对收益核算的综合性、一次性39

二、农村集体经济组织会计核算的基本理论与账务组织39

（一）农村集体经济组织会计核算的基本前提与一般原则39

（二）农村集体经济组织会计核算的会计要素42

（三）农村集体经济组织会计核算的账务组织43

（四）农村集体经济组织会计核算的主要内容46

（五）农村集体经济组织会计报表的分析52

三、农村税费改革相关事项的会计核算56

（一）取消“提留统筹收入”科目57

（二）增设“农业税附加收入”、“农业特产税附加收入”、“牧业税附加收入”三个一级科目57

（三）增设“专项筹资”科目58

（四）增设“专项筹劳”科目60

四、农村集体经济组织会计核算中的“白条”入账问题62

（一）“白条”入账带来的问题62

（二）解决“白条”入账问题的对策63

五、农村集体经济组织会计核算形式的创新64

（一）会计集中核算的意义65

（二）农村集体组织集中会计核算的基本模式66

（三）农村集体经济组织集中会计核算机构67

（四）正确处理会计核算中心与农村集体经济组织之间的关系68

六、农村集体经济组织的会计队伍建设69

（一）新时期加强农村会计队伍建设的必要性69

（二）当前农村集体经济组织会计队伍存在的主要问题70

（三）加强农村集体经济组织会计队伍建设的对策70

第三篇 农村集体经济组织的财务管理73

一、当前农村集体经济组织财务管理中存在的问题、原因及对策73

（一）目前农村财务管理中存在的主要问题73

（二）农村财务管理产生问题的主要原因75

（三）解决农村财务管理问题的对策77

二、农村集体经济组织财务管理的主要内容79

（一）收入的管理79

（二）费用的管理83

（三）收益分配的管理86

（四）农民负担管理90

三、农村集体经济组织财务管理的体制改革93

（一）深化农村产权改革93

（二）理顺管理体制94

（三）改革管理手段95

（四）拓展工作内容96

四、农村集体经济组织财务管理实践的创新97

（一）会计委派制97

（二）“村账多证”制103

第四篇 农村集体经济组织的财务公开与民主理财107

一、农村集体经济组织实行财务公开和民主理财制度的意义107

二、目前实施财务公开、民主理财制度中存在的问题110

三、农村集体经济组织的财务公开115

（一）财务公开应遵循的基本原则115

（二）财务公开的一般程序117

（三）财务公开应包括的内容117

（四）财务公开的基本方式119

（五）促进财务公开的制度化和规范化应做好的工作121

（六）广东省高平市三甲镇实施农村财务公开经验介绍123

四、农村集体经济组织的民主理财和民主监督124

（一）民主理财监督机构的组建124

（二）民主理财监督机构的权力和义务125

（三）民主理财小组的工作内容和工作方法127

（四）做好民主理财和民主监督工作应注意的问题128

五、推进农村财务公开、民主理财应进一步做好的工作130

第五篇 农村集体经济组织财务的审计与监督136

一、加强农村集体经济组织财务审计的意义136

二、目前农村集体经济组织财务审计存在的主要问题138

三、开展农村财务审计应做好的工作140

四、农村集体经济组织财务审计的制度和规范144

（一）农村财务审计的审计机构及其职责144

（二）农村集体经济组织财务审计的审计人员145

（三）农村集体经济财务审计应遵循的基本原则和一般程序147

（四）农村集体经济组织财务审计的范围和具体内容149

（五）农村集体经济组织财务审计应突出的重点152

（六）农村集体经济组织财务审计的法律责任154

五、农村集体经济组织财务审计常用文书的编制规范156

（一）农村财务审计常用文书种类和基本格式156

（二）农村财务审计报告的编制161

六、农业专项资金审计163

（一）农业专项资金审计的特点163

（二）农业专项资金审计应注意的问题164

（三）农业专项资金审计报告的撰写165

七、农村税费改革后的农民负担审计166

（一）农民负担专项审计的对象和任务166

（二）农民负担专项审计的基本程序166

（三）农民负担专项审计组织与人员应符合的要求167

（四）做好农民负担专项审计工作应注意的问题168

第六篇 农村集体经济组织干部任期经济责任审计169

一、实行农村干部任期经济责任审计的必要性和意义169

二、农村干部任期经济责任审计与农村财务审计的主要区别171

三、农村干部任期经济责任审计的对象、种类和内容174

（一）农村干部任期经济责任审计的审计对象174

（二）农村干部任期经济责任审计的种类174

（三）农村干部任期经济责任审计的内容175

四、农村干部任期经济责任审计的程序177

（一）农村干部任期经济责任审计的计划与委托178

（二）农村干部任期经济责任审计的组织实施178

（三）编制和出具审计报告182

五、农村干部任期经济责任审计报告的编制及审计结果的运用183

（一）农村干部任期经济责任审计报告的编制183

（二）农村干部任期经济责任审计结果报告的管理187

（三）农村干部任期经济责任审计结果的运用188

六、目前农村干部任期经济责任审计存在的问题190

七、农村干部任期经济责任审计的风险控制192

（一）农村干部任期经济责任审计的审计风险192

（二）农村干部任期经济责任审计的风险控制193

八、完善农村干部任期经济责任审计的途径和措施197

第七篇 农村债务管理202

一、农村债务的概念、现状及特点202

（一）农村债务的概念202

（二）目前我国农村债务的现状203

（三）目前我国农村债务的特点204

二、我国农村债务产生的原因207

三、农村债务的危害及其后果210

四、加强农村债务管理应采取的对策和措施214

第八篇 加强农村干部队伍建设，为实现农村财务管理规范化创造条件221

一、目前我国农村干部队伍的现状及存在的问题221

二、目前我国农村干部队伍出现问题的原因224

三、加强农村干部队伍管理应采取的措施227

四、农村干部队伍规范化管理经验介绍234

第九篇 有关农村财务管理方面的法律法规239

一、《村合作经济组织财务制度（试行）》239

二、《村集体经济组织财务公开暂行规定》253

三、中共中央办公厅国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》257

四、四部委《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》266

后记273