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第一部分 理论研究3

第一章 听证程序概述3

第一节 听证程序的基本含义、主要原则制度及重要意义3

一、听证程序的基本含义3

二、听证程序的主要原则制度14

三、听证程序的重要意义17

第二节 西方听证程序的起源与发展19

一、自然公正原则19

二、正当法律程序24

第三节 听证程序在中国30

一、听证程序在中国的起源及其性质30

二、中国古代听证制度的内容31

三、中国古代未能形成行政听证制度的原因探析32

四、行政听证程序在中国34

第二章 国外听证程序比较研究38

第一节 听证程序立法及主要内容简介38

第二节 美、德、日听证程序主要内容比较39

一、听证的范围39

二、听证的具体程序45

三、听证主持人及其职务57

四、听证主持人扮演的角色、地位及保障62

第三章 我国行政处罚听证程序的确立65

第一节 我国听证程序确立的历史背景65

一、我国听证程序确立前行政处罚存在的主要问题及其原因65

二、法学办界关于是否应当设立听证程序的争论69

第二节 我国确立听证程序的必要性、可行性及重要意义75

一、确立听证程序的必要性75

二、确立听证程序的可行性77

三、确立听证程序的重要意义80

第三节 行政处罚法关于听证程序的主要规定83

一、听证的范围83

二、听证的适用条件83

三、听证的原则84

四、听证会的举行85

第四章 听证程序的基础理论88

第一节 程序的价值与功能88

一、程序的价值88

二、程序的功能93

第二节 行政程序的价值目标95

一、行政程序基本价值目标95

二、行政程序价值目标的冲突与协调96

第三节 听证程序的价值内涵98

一、公正的价值取向98

二、公正与效率的对立统一98

三、程序公正的条件及其与结果公正的关系100

第四节 听证程序的两大基本原则--公开与公正原则107

一、公开原则107

二、公开原则111

第五章 听证程序的适用范围114

第一节 听证程序适用范围概述114

一、确立听证程序适用范围的必要性114

二、西方国家对听证适用范围的规定116

三、我国对听证适用范围的规定116

四、以上规定的分析比较119

第二节 确立听证程序适用范围的原则及方式121

一、确立听证适用范围的原则121

二、确立听证适用范围的方式123

第三节 确立听证程序适用范围的实质要件125

一、概述125

二、听证程序所保护的当事人的利益范围126

三、听证程序适用的行政行为的范围127

四、听证程序所保护的当事人和参加人的范围129

第四节 确立听证程序适用范围的程序要件130

一、概述130

二、当事人的申请130

三、行政机关的审查132

第六章 听证主持人135

第一节 职能分离与主持人135

一、主持人的意义135

二、职能分离、回避与主持人136

第二节 美国行政法官制度138

一、概述138

二、行政法官的由来138

三、行政法官的职权141

四、行政法官制度的新发展--州行政法官的集中使用制度与联邦行政法官的首席法官负责制度144

五、对美国行政法官制度的评价147

第三节 完善我国的听证主持人制度149

一、完善我国听证主持人制度的原则149

二、完善我国听证主持人制度的初步设想150

第七章 听证参与人155

第一节 听证参与人概述155

一、听证参与人的概念155

二、听证参与人的范围158

第二节 听证参与人之案件调查人员159

一、行政机关及其调查人员159

二、案件调查人员在听证程序中的权利与义务161

第三节 听证参与人之听证参加人163

一、听证参加人的概念与范围163

二、听证参加人的权利与义务167

第四节 听证程序中的律师介人169

一、律师介入的概念和意义169

二、律师担任听证程序参加人的代理人的特征171

三、律师代理参加人参与听证程序的权利和义务173

第五节 听证参与人之其他参与人175

一、证人175

二、鉴定人175

三、翻译人员176

第八章 证据178

第一节 行政证据的范围178

一、证据概述178

二、行政证据的形式及与诉讼证据形式的比较180

三、行政证据的排除183

第二节 举证、质证187

一、举证的权利、义务与举证责任187

二、质证191

第三节 证据的审查判断193

一、证据的证明力193

二、行政听证证据审查的重心---兼与行政诉讼证据审查重心的比较200

三、证明标准201

第九章 决定208

第一节 决定的根据208

一、案卷排他性原则208

二、行政机关的认知212

第二节 决定的作出213

一、决定作出的时机213

二、决定作出人员214

三、当事人陈述意见的权利与禁止单方接触原则218

第三节 决定的种类、形式和内容220

一、决定的种类220

二、决定的形式和内容223

第四节 决定的效力和执行224

一、决定的效力224

二、决定的执行225

第十章 正式听证的具体程序--我国听证会的具体操作232

第一节 准备工作232

一、通知232

二、公告235

三、主持人及书记员(或记录员)的确定236

四、听证会场的安排236

第二节 听证会举行的具体步骤239

第三节 决定的作出239

一、决定的作出239

二、决定的公布241

第十一章 对听证程序的审查242

第一节 对听证程序审查概述242

一、对听证程序进行审查的必要性242

二、对适用听证程序的行政处罚进行监督和制约的机制243

三、对适用听证程序的行政处罚建立救济的意义244

第二节 复议审查和司法审查247

一、复议审查和司法审查的概念247

二、复议审查和司法审查的作用248

三、复议审查和司法审查的原则250

四、复议审查和司法审查的具体内容252

五、复议审查和司法审查的裁决255

第十二章 我国听证程序前景展望258

第一节 适用范围的扩大258

第二节 方式和时间的灵活变化261

一、方式的多样性261

二、时间的可变性263

第三节 内涵的丰富、制度的完善264

第二部分 案例精析267

案例一 某皮鞋厂就工商局拟给予的巨额罚款和吊销营业执照行政处罚申请听证会案267

案例二 某包装有限公司就工商局拟给予的吊销营业执照行政处罚申请听证会案282

案例三 某美食娱乐中心有限司就环保局拟给予巨额罚款行政处罚申请听证会案291

案例四 深圳某物业管理公司就税务局拟给予的行政处罚申请听证会案299

案例五 北京某装修工程有限公司就派出所拟给予的行政处罚申请听证会案313

案例六 行政机关不履行举行听证程序的法定义务也要当被告--河北省审结首例因未举行听证会引发的税务行政诉讼案321

附录：国内外有关听证程序的法律、规章及规范性文件摘登326

一、国内部分326

1.中华人民共和国行政处罚法(节选)326

2.北京市行政处罚听证程序实施办法329

3.上海市行政处罚听证程序试行规定332

4.工商行政管理机关行政处罚听证暂行规则340

5.重庆市工商行政管理机关行政处罚听证规则347

6.税务行政处罚听证程序实施办法(试行)359

7.中华人民共和国海关行政处罚听证暂行办法364

8.劳动行政处罚听证程序规定368

9.广播电影电视行政处罚程序暂行规定(节选)373

10.司法行政机关行政处罚程序规定(节选)375

11.公安部关于行政处罚听证范围中“较大数额罚款”数额的通知379

12.浙江省公安机关行政处罚听证程序暂行规定380

13.湖南省公安机关行政处罚听证程序暂行规定387

14.河南省公安机关行政处罚听证规则(试行)392

15.湖北省公安机关行政处罚听证程序规定398

二、国外部分405

1.美国联邦行政程序法(节选)405

2.联邦德国行政程序法(节选)417

3.日本行政程序法(节选)429