伍皓经济学微论：中国城镇化“问题清单”及创新解决PDF|Epub|txt|kindle电子书版本网盘下载

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写在前面1

一、关于中国城镇化的总体问题8

1．我国一些地方推进城镇化“问题意识”树得不牢8

2．全国各地推进城镇化普遍缺乏“问题导向”9

3．我国欠缺基于“分阶思维法”的城镇化“问题清单”9

4．“反城镇化”思潮在我国反复出现10

5．城镇化注重体制转型和发展转型而偏废了社会转型12

6．传统城市化模式出现居民生活质量下降的总病症13

7．我国城镇化存在严重的“质量缺陷”14

8．我国绝大部分地方存在“低水平城镇化”问题14

9．一些地方不讲求城镇化自身发展的基本规律15

10．我国城镇化落后于工业化17

11．我国城镇建设落后于人口的城镇化18

12．我国人口城镇化滞后于人口非农化19

13．我国人口城镇化滞后于土地城镇化20

14．我国农业现代化滞后于城镇化20

15．我国城镇化对人的真实意愿尊重不够22

16．我国城镇化通常面临两大不协调和不平衡23

17．“劳动力城镇化”使大量劳动力未转化为“消费者”24

18．“城镇化”被当成目标而不是阶段性过程26

19．大力发展小城镇迟缓了中国的城市化进程27

20．城镇化主要源于农村“推力”而非城市“拉动”27

二、关于中国城镇化的理念和观念29

1．旧的理念和政绩观仍在指导着新型城镇化29

2．“城市观念”落后导致新型城镇化“新”不起来30

3．很多地方把城镇化只当建设问题而未看成改革问题30

4．“城市病”的危害被过于夸大31

5．一些城市习惯于拿别国城镇化当“反面教材”31

6．城镇化出现单纯追求“数字增长”倾向32

7．城镇化违背“先有人后有城”客观规律33

8．城镇化思维还停留于工农分割城乡分治33

9．发展经济与推进城镇化的优先顺序颠倒错位34

10．一些地方城镇化只有“调动资源”而无“分配资源”的理念35

11．城镇化进程被误以为是“计划推进”的结果36

12．一些城市为“好看”而牺牲了“宜居”37

13．一些地方把“扩大内需”与“开放型城市”相对立37

14．新技术使工业可与城镇分离但我国观念转变滞后38

15．我国城市不善于从“害”中把握城镇化机遇39

三、关于中国城镇化的风险控制41

1．城镇化“风险意识”严重缺乏41

2．城镇化快速推进产生“城市化泡沫”42

3．“城镇化热”遗留的“火药桶”也不少43

4．城镇化中的“三失风险”易掉入“塔西佗陷阱”43

5．城镇化进程中“非人性化”现象大量存在44

6．城镇化过程中的城市贫困问题没有真正得到重视45

7．城镇化有可能面临农业这条“后路”被切断的危险46

8．“上不着天，下不着地”是中国城镇化的真正灾难47

9．各地推进城镇化普遍面临“用地紧缺”风险48

10．城镇化中征地拆迁引发众多社会矛盾49

11．“土地换社保”内在隐患风险巨大49

12．未来城镇化最大风险将转化为“人与人的对立”50

13．社会转型滞后使城镇化伴生“社会阶层凝固化”51

14．很少城市专门提出“安全城镇化”建设规划52

15．不少城市建设规模和速度超出财力，出现财政风险52

16．“小城镇热”正在重蹈当年乡镇企业的覆辙53

四、关于中国城镇化的实现路径55

1．新一轮城镇化“大跃进”再次上演55

2．新型城镇化千头万绪不知从何破题55

3．一些地方没有抓住新型城镇化和城市和谐的要害56

4．多数城市未能在城镇化的“上半场”踢出“好球”57

5．城镇化显露“剃头挑子一头热”的趋势57

6．我国城镇化自身“拉力”严重不足58

7．很多地方城镇化“推力”不健康，未形成市场化推力59

8．片面追求城市经济功能是中国城镇化的大误区60

9．“先聚产业”还是“先聚人口”普遍选择错误60

10．都想当主角使一些地方的城镇化“好戏演砸”62

11．一些地方没把城镇化重心放在“创造更多机会”上63

12．单纯追求“区划城镇化”产生“城镇化率虚胖”63

13．“建制城市化”要补的课太多64

14．“房地产城镇化”模式造成建了城却聚不来人65

15．多数城市只重劳动力未抢抓“家庭城镇化”机遇65

16．我国城镇化太过于“分散化”67

17．我国城镇化只有“卖房子”一条路，路径创新不够67

18．城市中最好的资源都“调动”给了有钱人68

19．我国缺乏“穷人城镇化”的有效路径69

20．我国西部地区出现与东部拼城镇数量的不良倾向70

21．很多地方把发达国家的“小镇”误当成“小城镇”71

22．一些地方新城新区未能与小城镇建设融合发展71

23．很多城市未及时调整工业化与城镇化互动重心73

24．“农村包围城市”在城镇化中被忘得一干二净73

25．一些地方试图“农村城镇化”而非“农民城镇化”74

五、关于中国城镇化的城镇体系75

1．一些地方把大中小“协调”等同于“齐全”75

2．中国始终没想好要“大城市化”还是“小城镇化”76

3．我国城镇化患了“大城市病”过敏症77

4．西方“逆城市化”动摇了我国发展大城市的信心78

5．地方政府分散竞争阻碍中国“大城市化”78

6．我国大城市“有机疏散”之路走得太晚了79

7．卫星城建设未能体现大城市的“牵头”、“共建”80

8．大城市普遍欠缺对周边地区的辐射带动能力81

9．把小城镇作为“拦水坝”阻碍了我国大城市发展82

10．一些地方违背规律，一厢情愿地“重点发展小城镇”83

11．一些地方为减轻城市压力将农民强行赶往小城镇84

12．每个小乡镇都建小城镇造成城镇化乱象85

六、关于中国城镇化的区域协调86

1．城镇化“区域协调发展”被歪曲为“区域均衡发展”86

2．我国城镇化出现“诸侯割据、军阀混战”局面87

3．一些地方盲目跟风搞区域城市一体化87

4．我国城市群建设多数还停留在概念炒作阶段88

5．我国多数城市群缺乏经济总量支撑89

6．一些地方超越必经发展阶段，急于建设城市群90

7．一些区域出现人为强行规划“城市群”现象91

8．一些地方只有三四个中小城市，也要建城市群92

9．一些城市群成了几个城市简单相加的“一群城市”92

10．一些城市群建设只注重“硬件联系”浪费惊人93

11．城市层级体系不完善阻碍城市群发展94

12．城市群建设强调“自上而下”而忽略“自下而上”94

七、关于中国城镇化的城市规划96

1．规划理念错误造成城市的方向性失误96

2．城镇化在一些地方陷入“政府规划迷信”96

3．城市缺乏“逆向规划”，普遍患有“盲目症”97

4．中国城市普遍存在定位不准的大问题98

5．城市定位经常被新领导来回折腾98

6．市长随意变更城市规划行为不受限制99

7．城市规划在很多地方都成了“少数人封闭式决策”100

8．很多地方公众无法真正参与城市规划的制订101

9．城镇化中普遍忽视城市的规模和质量定位102

10．多数城市只看到自然资源而疏忽了政策资源103

11．城市规划常常忽视居民生活的“小观念”104

12．一些城市功能分区不合理造成布局无序杂乱无章105

13．我国一些城市功能分区出现机械化和绝对化倾向105

14．一些城市没把产业区当成城镇建设去规划107

15．我国城市普遍缺乏对地下的统一规划和建设108

16．许多城市一味拆除棚户区，忘记规划新的贫民区108

17．一些地方医疗布局未考虑城市卫生问题的特殊性109

八、关于中国城镇化的城市建设111

1．城市建设不肯集成“最佳做法”，总想“另创套路”111

2．城镇化频现“筑巢引凤”迷信111

3．城镇化对城市只是“增胖”而不“瘦身”112

4．很多城市出现难以破解的“基础设施悖论”113

5．基础设施投入分散，影响设施效能正常发挥114

6．城镇化中没有树立“民生基础设施”理念114

7．多数城市民生基础设施和民生公共服务严重缺失115

8．一些城市民生基础设施也热衷于追求“大”116

9．不少城市的城镇化只看自己不问周边116

10．传统“紧凑型城市”被人为“撑大”和“摊薄”117

11．“摊大饼”使城市无限膨胀，“卫星城”又无序建设118

12．城市发展“新组团”出现盲目铺摊子趋势118

13．多数城市功能单一，未考虑多样化社会物质需求119

14．“提升城镇化质量”被简单化为“城市高端化”120

15．我国一些城市刮起争建“摩天大楼”狂风121

16．一味“高楼化”使城市形象日趋“低俗化”122

17．“一律推平”使城市变得“高矮胖瘦”一个样123

18．多数城市商业过度挤压居民公共空间124

19．一些城市新建高楼虽多，但棚户区问题依旧125

20．城市竞相追逐“好看”而忽略了“好用”、“好在”125

21．城市“轻地下”建设形成“一个在天上、一个在地下”局面126

九、关于中国城镇化中的城市管理129

1．新型城镇化成了城镇“翻新”而不是管理“创新”129

2．我国传统城市管理长期存在“四大弊端”130

3．我国没有建立起对城市管理的体系化考核制度130

4．我国多数城市存在“市长不管城市”的怪现象131

5．城市管理从“经济主导”向“社会主导”转型艰难132

6．我国城市管理过度依赖政府，产生诸多弊端133

7．政府“全能管理”使城市管理市场化严重缺失134

8．我国城市管理公众参与度低，缺乏制度性平台135

9．城市环境整治“一阵风”致使出现“破窗效应”136

10．一些地方为了城市美观而不顾民生136

11．一些城市的市容管理以牺牲就业为代价138

12．靠管制而非市场使城市运输服务成“不治之症”138

13．众多城市车辆限行政策因有“空子”可钻而失败139

14．很多城市治理交通拥堵缺乏市场化机制140

15．一些地方城市品牌管理存在诸多误区141

16．多数城市对棚户区采取一味驱赶和清除手段142

十、关于中国城镇化的产业支撑144

1．中国城镇化重“居者有其屋”而轻“居者有其业”144

2．城镇化过程中产业集聚阻力重重，致有“园”无“产”144

3．城市注重市政设施而疏于建设“产业基础设施”145

4．“底特律缺陷”在我国城市也普遍存在146

5．有“城”无“市”致使城市成“死城”147

6．产业布局规划在一些城市完全缺失147

7．园区泛滥和产城分割在市郊形成众多“鬼城”148

8．全国上万产业园区绝大多数尚未城镇化149

9．一些城市支柱产业和主导产业选择不当150

10．一些城市“拣到篮里就是菜”，导致产业选择粗放150

11．城市产业选择出现“追新”、“追热”、“求大”三病症151

12．我国城市产业结构趋同化现象日益严重152

13．在一些地方城镇化被等同于工业化152

14．清一色的“工业造城”代价惨重153

15．城镇化中的“标准厂房热”浪费惊人153

16．一些城市高端要素集聚功能不足，制约产业升级154

17．一些城市只顾“产业升级”忽视了“低端就业”155

18．城市产业转型存在一刀切的“退二进三”156

19．一些城市把主导产业更替简单地理解为引进新兴产业157

20．一些城市为产业升级随意抛弃传统主导产业158

21．很多城市产业升级寄望于“市场换技术”迷梦159

22．一些城市产业结构调整“招来女婿气走儿子”159

23．一些地方引来大企业，本地中小企业却没饭吃160

24．一些新兴产业对政策过度依赖导致市场“软骨病”161

25．工业还是服务业带动，一些城市常常选择偏失162

26．服务业盲目发展，普遍欠缺“主导服务业”理念163

27．很多城市的服务业停留于“自我服务”163

28．形不成专业化生产，使我国一些城市丧失存在价值164

29．一些地方的棚改只管盖楼而不扶持拆迁户创业165

30．中国城镇化普遍重产业引进而忽视人才争夺166

31．城镇化因缺失农村青年强制培训制度，致技工短缺167

32．城镇化中一些城市“唯产业崇拜”现象严重167

十一、关于中国城镇化的城乡统筹172

1．我国城市化的正常机制长期被破坏172

2．城镇的工业化与农村的城镇化成为“两张皮”173

3．城市改革重心未及时转向城乡二元体制改革173

4．“新农村”、“小城镇”仍延续着城乡隔离思想174

5．一些地方补贴新农村却不鼓励农民消费城镇化174

6．一些地方把城镇化带来的农村萎缩问题看得过重175

7．一些地方缩小城乡差距误入歧途177

8．“单向城镇化”阻碍了城乡一体化178

9．只想“造城”不思“屯田”179

10．我国城镇化有脱离农业升级这一源头的危险179

11．农业不赚钱限制了农业现代化和城乡一体化180

12．农村人口过多使农业无效益，最终影响“谁来种地”181

13．只考虑城市规模，不考虑对农村人口的吸附能力182

14．小城镇建设过于分散不成规模陷入“八面烽烟”184

15．户籍制度改革被误当成农民市民化的“灵丹妙药”185

16．一些地方强制转户而未从城乡“两栖”务实做起186

17．进城务工人员在城市缺乏“稳定就业”环境187

18．失地农民的“就业困局”缺乏新思路破解188

19．农村新社区在一些地方演变成了“城乡一样化”189

20．绝大多数农民工未能实现“产业工人化”190

21．城市盲目追求“高、大、洋”令进城农民望而却步191

22．城市公共服务成为进城农民工的道道“玻璃门”192

23．一些地方脱离城镇化，强启农村内需收效甚微193

24．解决进城农民住房问题渠道单一194

25．政府和企业都不解决农民工住房形成“一家两制”195

26．农民工不能在城市定居产生严重的“代际转移”196

十二、关于中国城镇化中的土地问题197

1．我国城镇化对土地需求量过大197

2．城镇化在一些地方演变成新一轮“圈地运动”198

3．城镇化中大量土地“圈而不用”，浪费惊人198

4．大城市集中度低，造成我国耕地相当紧缺199

5．我国城镇土地浪费主要集中于工业用地199

6．城镇郊区“企业豪华用地”问题日趋严重200

7．土地价格过低致使非集约化利用问题突出201

8．土地资源配置没有实现市场化202

9．城市用地未像经济体制一样“多种所有制并存”203

10．一元化的征地制度使政府“征地冲动”无法遏制205

11．现有征地模式下政府未能与农户形成利益共同体206

12．一些地方以土地换户口，却没想过以土地换土地208

13．偏远农地有价无市，难以转化为农民财产性收入210

14．一些地方担心再出“地主”，不敢放开土地流转210

15．失地农民原有安全条件被破坏，又缺乏新安全保障211

16．土地承包期限和权属模糊，农民缺乏安全感211

十三、关于中国城镇化的生态保护213

1．我国城镇化不注重建设“经济型城市”213

2．高速城镇化带来五大“不可持续”问题213

3．我国城镇化总体呈现“不健康”五症状214

4．众多城市竞相追逐“低密度”214

5．“工业化带动”的城镇化路径使污染问题无解215

6．“高技术”堆出的“低碳城镇化”不受居民欢迎216

7．“天人合一”在一些城市变了味217

8．一些地方为建“生态城市”肆意改造自然生态217

9．“生态城市”在一些地方演变成肆意“克隆自然”219

10．“生态城市”被等同于“花园城市”和“高绿化”220

11．一些城市生态建设盲目追求“洋树种”、“洋植物”221

12．我国城市普遍忽视“水”基础设施建设221

13．城市往往陷入远离水体发展才能减轻污染的误区223

14．河流水系在城镇化中被大肆填埋和覆盖224

15．一些城市未像重视“能源危机”那样重视“水危机”225

十四、关于中国城镇化的投资融资227

1．多数城市无法摆脱对“土地融资”的高度依赖227

2．众多城市小额融资反比大宗贷款还难228

3．城市融资的“最佳套路”在一些地方成“歪路”228

4．一些地方机械理解政府不直接办产业，致投资难撬动229

5．我国城镇化内生力量不足，深陷“投资冲动怪圈”230

6．城镇化中政府投资和招商引资过度，当地民资被压抑231

7．农民“三权”、“三证”抵押担保权尚未有效落实231

8．农民土地等财产权抵押贷款面临现实难题232

十五、关于中国城镇化的对外开放233

1．一些城市对“全球化矛盾”不注重“本地化解决”233

2．很多城市没抓住发展开放经济的重点234

3．一些地方盲目追求引资国数量，违反经济规律235

4．一些城市将“大开放”简单等同于建“大工厂”236

5．一些城市将“开放型”与“国际化”划等号236

6．中心城市数量偏少成我国开放型经济主要缺陷237

7．多数城市基础设施适应不了“国际化”需要238

8．一些城市为追求“外部资源”而轻弃“自身腹地”239

9．一些内陆城市简单复制沿海开放模式240

10．我国内陆开放对国际资本转移寄予的希望过大240

11．很多内陆城市错失国际服务外包潮流的重大机遇241

12．生产性服务业“软肋”阻碍“开放型城市”建设242

13．很多城市外贸虽繁荣，但没有创造出自主品牌243

14．缺乏知识产权保护，阻碍“开放型城市”建设244

15．政府主导海外人才引进多陷入“英雄无用武之地”245

16．一些城市为求“国际化”出现“人才高消费”现象246

17．一些城市人才战略只重“挖人”，不重人才环境营造247

18．很多城市在“国际化”、“标准化”中毁了历史文脉248

十六、关于中国城镇化的文明再造250

1．很多地方没有把城镇化当成“文明再造”过程250

2．我国实现“城市社会”转型面临诸多“世纪难题”251

3．一些城市追求外观繁华而忽视文明发展251

4．一些地方农民只“洗脚上楼”而未“洗脑进城”252

5．一些地方“棚改”成“拆城运动”，忽视人的改造253

6．多数城市舍“本土创新”而盲目追逐“技术引进”253

7．一些城市对创业要么放任不管，要么限制过死255

8．众多城市在趋同城镇化中丧失了精神独立性256

9．很多地方“大都市化”了，城市精神却衰落了257

10．繁华与喧嚣遮蔽了一些地方城市精神的光芒257

11．多数城市在城镇化中变成了现代主义的机器257

12．一些地方“让生活更美好”异化为“让城市更美丽”258

13．人们在快速城镇化过程中普遍丢失了“幸福感”259

14．大多数城镇不能让居民对其产生归属感259

15．一些地方为追求城镇化的“成功”而不顾“价值”260

16．很多地方没意识到“文明城市”就是城市化新范式261

十七、关于中国城镇化的文化意识263

1．多数城市领导人有一定的文化意识，但不“强烈”263

2．我国缺少欧洲文艺复兴那样的城镇化启蒙运动264

3．我国城市建设重经济功能而忽视人文功能264

4．很多地方忽视了城镇化的真正价值在于城市文化265

5．文化在城镇化中缺乏与土地、环评相等的严管措施266

6．一些地方城镇“新”了，技术文化环境依然陈旧267

7．缺乏历史思维导致城市系统性“文化遗产危机”268

8．历史文化在城镇化中被消灭，犯下“颠覆性错误”269

9．“美丽乡愁”正在我们的城市迅速消亡270

10．城镇建设一味追求宽阔平直，抹杀“历史记忆”271

11．一些地方“旧城改造”割断城市历史文脉272

12．一些城市文化资源开发过度，文化遗产“很受伤”272

13．“分散式”而非“垂直管理”使城市遗产保护乏力274

14．一些城市只顾“开辟未来”而忽略了“不忘本来”274

15．很多城市不思“创造性转化”，陷入“机械复古主义”275

16．一些文化遗产缺乏创新性发展，成了“落后展览馆”276

17．我国城市全无“为百年后创造文物”的历史自觉277

18．无任何城市有“现代人也能创造世界遗产”观念278

19．很多城市的文化符号如同流水线生产出的模具280

20．文化意识缺失导致我国城市产生“特色危机”281

21．一些城市“国际化”等同于了建筑样式“西洋化”281

22．“洋文化”入侵带来城市的“文化立场危机”282

23．一些城市“多元文化”变味成“文化平均主义”283

24．多数城市未能兼容“自然景观”与“文化绿地”283

25．一些城市只汲取了生态教训而未触及其文化根源285

26．“文化不公正”导致一些城市社会失衡群体冲突286

27．我国城市普遍忽视了族群社区和族群文化建设286

28．一些城市不注重“五湖四海”文化氛围的营造287

29．我国城市已普遍遗忘了“市井文化”的营造288

30．一些城市出现文化建设等同于文化产业的现象289

十八、关于中国城镇化的政府行为290

1．中国城镇化普遍依赖政府主导安排290

2．一些地方城镇化中政府主要精力“错位”291

3．政府究竟该优先干什么，缺少一个“职责清单”291

4．政府常常忘记在城镇化的球场踢球的是市场参与者292

5．城镇化政策体系非“以人为本”而是“以经济为本”293

6．政府追求“看得见的政绩”而置城市服务于不顾294

7．行政管制程序繁杂，“跑批文”难295

8．政府“三百六十行，行行都要管”296

9．城市产业发展中“政府之手”伸得过长297

10．我国产业政策被“宏调化”导致变异度高297

11．很多地方疏忽城市功能支持体系尤其是制度环境建设298

12．一些城市的就业政策完全排斥非正式就业299

13．贫困地区也争先恐后赶“城镇化”时髦299

14．一些地方喜欢搞扶贫项目，不肯把农民培训为技工300

15．一些城市把职工技术培训的包袱完全甩给企业301

16．城市群发展过程中一些地方政府“乱作为”302

参考文献304

索引305

后记308