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第1章 导言1

1.1 研究背景1

1.1.1 政策背景1

1.1.2 现实背景2

1.2 研究目的与意义6

1.2.1 研究目的6

1.2.2 研究意义7

1.3 国内外研究现状9

1.3.1 基本公共服务均等化的思想萌芽9

1.3.2 城乡基本公共服务均等化现状研究综述10

1.3.3 城乡基本公共服务非均等的原因研究综述10

1.3.4 城乡基本公共服务均等化的公共政策综述13

1.3.5 当前研究的不足16

1.4 相关概念界定17

1.4.1 公共服务17

1.4.2 基本公共服务17

1.4.3 均等化20

1.4.4 基本公共服务均等化21

1.4.5 制度与制度创新21

1.5 研究思路与方法22

1.5.1 综合比较法22

1.5.2 案例分析法22

1.5.3 文献研究法22

1.6 技术路线图22

1.7 创新点24

本章小结24

第2章 城乡基本公共服务均等化的理论框架25

2.1 为什么提供——均等化供给的必要性25

2.1.1 公共服务基本属性25

2.1.2 公平增进社会福利的补偿原则26

2.1.3 个人能力平等理论27

2.1.4 公平正义理论27

2.1.5 基本需求理论30

2.2 由谁提供——供给主体30

2.2.1 政府单一供给主体理论31

2.2.2 政府—市场供给主体理论31

2.2.3 政府—市场—自愿供给主体理论32

2.2.4 公共产品供给主体选择的标准33

2.3 如何提供——供给路径34

2.3.1 政府供给分析35

2.3.2 帕累托最优36

2.3.3 社会福利函数理论37

2.3.4 公共财政理论38

2.3.5 基于转移支付和政府偏好的公共支出选择模型41

2.3.6 基于制度和制度变迁理论的均等化供给路径42

本章小结44

第3章 城乡基本公共服务非均等化的制度因素分析45

3.1 城乡基本公共服务非均等化的现状45

3.1.1 城乡居民收入差距拉大45

3.1.2 基础教育的城乡差距46

3.1.3 公共卫生的城乡差距47

3.1.4 养老保险的城乡差距50

3.1.5 消费支出的城乡差距52

3.2 城乡基本公共服务非均等化的历史根源54

3.2.1 基于城市偏向的工业化战略54

3.2.2 农村公共服务的制度外供给56

3.2.3 城乡二元不对等的户籍制度58

3.2.4 选举权利不对等的民主政治安排59

3.3 城乡基本公共服务非均等化的现实因素61

3.3.1 城乡有别的公共财政模式61

3.3.2 基层政府财权事权的失衡66

3.3.3 民主缺失的基层决策机制68

本章小结69

第4章 城乡基本公共服务制度的演进及评析71

4.1 城乡基础教育制度的演进及评析71

4.1.1 城乡基础教育制度的演进71

4.1.2 城乡基础教育制度变迁的评析81

4.2 城乡公共医疗卫生制度的演进及评析85

4.2.1 城乡公共医疗卫生制度的演进85

4.2.2 城乡公共医疗卫生制度变迁的评析94

4.3 城乡公共文化制度的演进与评析95

4.3.1 城乡公共文化制度的演进95

4.3.2 城乡公共文化制度变迁的评析102

4.4 城乡养老保险制度的演进与评析104

4.4.1 城乡养老保险制度的演进104

4.4.2 城乡社会养老保险制度的评析112

4.5 城乡住房制度的演进与评析114

4.5.1 城乡住房制度的演进114

4.5.2 城乡住房制度的评析120

4.6 城乡公共就业制度的演进与评析122

4.6.1 城乡公共就业制度的演进122

4.6.2 城乡公共就业制度的评析125

4.7 城乡公共基础设施制度的演进与评析127

4.7.1 城乡公共基础设施制度的演进127

4.7.2 城乡公共基础设施制度的评析130

本章小结131

第5章 城乡基本公共服务均等化制度的经验借鉴与启示132

5.1 城乡基础教育均等化制度的经验借鉴与启示132

5.1.1 国外城乡基础教育均等化制度132

5.1.2 国外城乡基础教育均等化制度的经验借鉴137

5.1.3 国内城乡教育均等化探索138

5.1.4 国内城乡教育均等化发展的启示142

5.2 城乡公共医疗卫生服务均等化制度的经验借鉴与启示143

5.2.1 国外城乡公共医疗卫生服务均等化制度143

5.2.2 国外城乡公共医疗卫生服务均等化制度的经验借鉴145

5.2.3 国内城乡公共医疗卫生服务均等化探索147

5.2.4 国内城乡公共医疗卫生服务均等化发展的启示151

5.3 城乡公共文化服务均等化制度的经验借鉴与启示153

5.3.1 国外城乡公共文化服务均等化制度153

5.3.2 国外城乡公共文化服务均等化制度的经验借鉴155

5.3.3 国内城乡公共文化服务均等化探索155

5.3.4 国内城乡公共文化服务均等化发展的启示159

5.4 城乡养老保险均等化制度的经验借鉴与启示160

5.4.1 国外城乡养老保险均等化制度160

5.4.2 国外城乡养老保险均等化制度的经验借鉴162

5.4.3 国内城乡养老保险均等化探索163

5.4.4 国内城乡养老保险均等化发展的启示167

5.5 城乡住房均等化制度的经验借鉴与启示168

5.5.1 国外住房制度及其经验借鉴168

5.5.2 中国香港公屋制度及其经验借鉴173

5.5.3 国内城乡住房服务均等化探索175

5.5.4 国内城乡住房服务均等化制度发展的启示177

5.6 城乡就业服务均等化制度的经验借鉴与启示178

5.6.1 国外城乡就业服务均等化制度178

5.6.2 国外城乡就业服务均等化制度的经验借鉴179

5.6.3 国内城乡就业服务均等化探索180

5.6.4 国内城乡就业服务均等化制度发展的启示184

5.7 城乡公共基础设施均等化制度的经验借鉴与启示185

5.7.1 国外城乡公共基础设施均等化制度185

5.7.2 国外城乡公共基础设施均等化制度的经验借鉴187

5.7.3 国内城乡公共基础设施均等化探索188

5.7.4 国内城乡公共基础设施均等化发展的启示190

本章小结191

第6章 制度路径依赖——“三化”同步战略192

6.1 “三化”同步的内在机制和辩证关系192

6.1.1 “三化”的概念界定192

6.1.2 “三化”关系研究的文献梳理与理论依据193

6.1.3 “三化”同步发展的内在机理与互动机制198

6.2 “三化”同步发展关系的实证分析——以陕西省咸阳市为例202

6.2.1 指标选取、数据来源及其统计性描述203

6.2.2 实证分析204

6.2.3 结论211

6.3 “三化”同步发展的理论价值与路径选择212

6.3.1 “三化”同步发展的理论价值212

6.3.2 “三化”同步发展的路径选择213

6.4 结论219

本章小结219

第7章 基本制度安排：创新公共财政制度220

7.1 公共财政制度的相关理论220

7.1.1 公共财政的涵义220

7.1.2 公共财政的基本特征220

7.1.3 公共财政制度的内涵及其构成要素221

7.2 城乡基本公共服务均等化过程中公共财政的作用222

7.2.1 城乡基本公共服务供给中的政府责任223

7.2.2 城乡基本公共服务均等化过程中公共财政的定位225

7.3 基于财政视角的城乡基本公共服务非均等化原因分析228

7.3.1 事权与财力配置不对称228

7.3.2 现行转移支付制度不完善229

7.3.3 基层财政自给能力不足234

7.3.4 政府财政支出结构不合理235

7.4 实现城乡基本公共服务均等化的财政负担能力分析236

7.4.1 城乡基础教育均等化实现的财政负担能力分析236

7.4.2 城乡医疗卫生均等化实现的财政负担能力分析237

7.4.3 城乡养老保险均等化实现的财政负担能力分析239

7.5 促进城乡基本公共服务均等化的财政制度改革240

7.5.1 理顺中央与地方财政分配关系241

7.5.2 健全规范转移支付制度242

7.5.3 调整地方政府财政支出结构243

7.5.4 完善地方财政制度244

7.5.5 创新农村基本公共服务供给制度246

本章小结249

第8章 配套制度的改革与设计251

8.1 起点公平：改革二元户籍制度251

8.1.1 现行户籍制度的演进、特点和困境251

8.1.2 户籍制度改革的路径构建257

8.1.3 成都市的居民“自由迁徙”政策265

8.2 权利公平：创新农村土地产权制度266

8.2.1 产权的内涵267

8.2.2 农村土地产权制度及其保障功能的演进：历史的视角267

8.2.3 农村土地产权制度的缺陷：法理的视角269

8.2.4 农村土地保障功能反思：社会保障的视角271

8.2.5 农村土地产权制度创新路径选择275

8.2.6 模式借鉴：陕西省高陵县产权制度改革的成功经验277

8.3 服务公平：创新公共服务型政府制度282

8.3.1 公共服务型政府的理论渊源282

8.3.2 公共服务型政府的内涵阐释：文献研究综述288

8.3.3 我国服务型政府制度构建的现状及问题291

8.3.4 公共服务型政府创新路径：基于建立公共服务体系的视角294

本章小结296

参考文献297

后记308