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第一章 导论1

一、研究意义1

二、何谓正当行政程序？3

三、研究方法与研究思路5

四、国内正当行政程序研究现状及其课题12

第二章 正当行政程序的历史源流31

第一节 西方法律的程序化趋势31

一、西方法律的形式理性化及其与其他社会因素的关系31

二、英国普通法的形式理性化35

三、大陆法的形式理性化38

四、西方法律的形式理性化——实质法的衰落与程序法的凸显41

第二节 正当行政程序的形成45

一、普通法上的行政程序的流变：从自然正义到正当法律程序45

二、大陆行政法上的正当行政程序50

三、正当行政程序的法典化54

第三章 一般行政程序的功能批判——作为一种抽象法律技术的行政程序57

第一节 行政程序的功能57

一、功能分析模式57

二、行政程序的正功能61

第二节 行政程序的抽象性65

一、引例65

二、行政程序抽象性的表征67

第三节 行政程序的抽象性对行政程序正当化的影响72

第四节 小结75

第四章 程序正义论及其反思76

第一节 新契约理论77

一、传统契约论77

二、从社会契约论到道德契约论78

三、道德契约论的论证过程79

四、道德契约论的困境83

第二节 沟通理论85

一、沟通理论85

二、沟通理论的论证过程86

三、沟通理论的困境89

第三节 系统功能主义90

一、系统功能论90

二、通过程序获得正义92

三、系统功能论存在的问题95

第四节 对正义的程序性论证97

第五章 正当行政程序的构造101

第一节 行政程序的正当标准——实体论证的程序正义理论101

一、必须坚持程序的立场101

二、实体论证的补充103

三、行政程序的正当标准的构成105

第二节 正当行政程序技术标准106

一、行政程序的中立107

二、行政程序的公开110

三、行政程序的论证112

四、行政程序的自治115

第三节 正当行政程序的价值标准118

一、权利优先于善119

二、善优先于权利122

第六章 我国正当行政程序的立法考察——中央经验129

第一节 强制治疗精神障碍患者的程序立法130

一、老上访户99％有精神病？——上访者被强制送入精神病院的制度原因130

二、地方性法规对强制治疗（疑似）精神障碍患者程序的规定133

三、地方性法规对强制治疗（疑似）精神障碍患者程序规定的反思139

四、法律对强制治疗（疑似）精神障碍患者程序的规定及其反思142

五、小结147

第二节 城市房屋拆迁补偿的程序立法149

一、《城市房屋拆迁管理条例》的程序缺陷——三元程序结构149

二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的二元程序结构154

三、征收程序的立法完善与现实的背离158

第三节 关于违反法定程序的行政诉讼立法160

一、违反法定程序的界定161

二、现行法对违反法定程序诉讼法律后果的规定及反思163

三、行政诉讼法修正案及其审议稿的评价168

第七章 我国正当行政程序法典化——地方经验174

第一节 地方行政程序立法的表现形式174

第二节 地方行政程序立法的结构175

第三节 基本原则177

第四节 管辖权争议解决程序和行政协助程序182

第五节 行政决策程序183

第六节 规范性文件制定程序184

一、制定规范性文件的实体要件185

二、制定规范性文件的程序要件186

第七节 行政行为188

一、行政行为的种类188

二、行政行为的效力190

三、瑕疵行政行为的补正193

第八节 行政执法行为的程序195

第九节 特别行为197

一、特别行为的种类197

二、行政合同199

三、行政裁决203

四、行政规划205

第十节 小结208

第八章 中国行政程序的正当化困境及其前景211

一、中国行政程序正当化所面临的困境211

二、行政程序内容正当性的强化212

三、行政程序形式正当性的匮乏217

四、中国行政程序正当化的前景227

参考文献232

后记242