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第一章 我国大力发展PPP模式的必要性、可行性及其意义1

第一节 PPP模式的内涵及模式分类1

一、PPP模式的内涵1

二、PPP模式的分类2

第二节 我国发展PPP模式的必要性6

一、满足城镇化建设的投资需求6

二、弥补基础设施的财政投入不足8

三、有助于消减政府债务8

四、解决管理效率低的问题9

五、有利于解决“重建设、轻管理”现象10

第三节 我国发展PPP模式的可行性10

一、理论上的可行性10

二、实践上的可行性13

第四节 政府和社会资本合作新制度供给的五大正面效应16

一、PPP的正面效应之一：政府视角16

二、PPP的正面效应之二：公众视角17

三、PPP的正面效应之三：企业视角18

四、PPP的正面效应之四：改革视角19

五、PPP的正面效应之五：法制视角20

第二章 PPP模式国内外发展历程研究22

第一节 国外发展历程22

一、在欧洲的发展22

二、在美洲的发展25

三、在大洋洲的发展32

四、在亚洲的发展33

五、在非洲的发展36

第二节 国内发展历程38

一、从不同的目标阶段划分38

二、以发展趋势的阶段划分41

第三章 全面解析PPP功能，科学定位谋求发展47

第一节 推动政府与市场合作48

一、合作动力48

二、合作机理50

三、剖析中国现状52

第二节 夯实依法治国基础53

第三节 拓展投融资渠道56

第四节 打造国际资源配置中心59

一、以加入GPA为战略契机59

二、以会展为战略抓手60

第五节 铸造全面支撑产业发展服务平台62

第四章 我国发展PPP模式的战略选择及法制化建设64

第一节 我国发展PPP模式的战略选择64

一、PPP模式选择64

二、PPP模式的行业选择68

第二节 我国发展PPP模式的法制化建设71

一、主要国家PPP模式法制化状况71

二、我国关于PPP模式的法制建设情况74

三、我国PPP模式立法建议75

第五章 PPP综合服务平台技术架构78

第一节 概述78

一、基本情况78

二、平台技术架构需求80

三、平台技术架构特点81

第二节 技术架构规划和原则84

一、总体技术架构规划84

二、技术架构设计原则84

三、本系统的技术路线86

第三节 综合服务平台技术架构设计88

一、总体部署架构88

二、平台整体逻辑架构90

三、平台的组件架构96

四、平台分层技术架构96

五、平台安全架构103

六、基于服务总线整合多个政务系统架构105

第六章 以平台数据为基础成立PPP产业引导基金和扩大市场融资渠道的研究108

第一节 PPP产业基金109

一、产业基金的历史109

二、国外产业基金的现状与启示111

三、我国产业基金的现状与特征113

四、产业基金在经济发展中的意义和作用117

五、我国产业基金面临的问题和挑战118

六、成立和发展PPP产业引导基金势在必行120

第二节 平台数据与PPP产业引导基金及市场融资渠道之间的辩证关系128

一、平台数据特征128

二、平台数据是PPP产业引导基金发展壮大的必要条件129

第七章 我国推行发展PPP模式需要的政策支持132

第一节 PPP模式中政府职能132

一、PPP模式的环境要求132

二、PPP模式中的政府角色133

三、公私伙伴关系中的政府责任136

四、公私伙伴关系的制度不足137

第二节 推动公用事业投融资体制改革139

一、推进公用事业多元化融资140

二、加快以产权改革为核心的国有公用事业改革141

三、建立多元化的产权结构和多渠道的融资方式142

第三节 建立收费补贴制度 完善财税政策142

一、建立合理的收费制度和补贴制度142

二、完善财税政策144

第四节 其他相关配套措施145

一、完善政府职能和管理体制145

二、完善生态环境补偿制度146

三、健全资源有偿使用制度147

四、完善相关法规体系148

第八章 政府职能部门利用PPP综合服务平台参与PPP项目管理的意义和应用149

第一节 政府与社会资本在PPP模式中的关系149

一、政府与社会资本在PPP模式中关系的现状149

二、现代PPP模式政府与社会资本关系的特征152

第二节 各方利用平台参与PPP项目管理的好处155

一、利用平台参与PPP项目促进社会发展155

二、利用平台参与PPP项目提升社会管理156

三、利用平台参与PPP项目满足资本需求157

第三节 政府利用平台参与PPP项目面临的问题158

一、信任基础缺乏仍是障碍158

二、低效与寻租现象普遍159

三、政府占据完全主导角色159

四、社会资本融资存在严重障碍160

五、项目运营和监管存在人才瓶颈160

第四节 依托综合服务平台加快推进PPP法治化建设161

一、福建泉州刺桐大桥项目法治化缺失的案例反思161

二、解决制约PPP法治建设的关键问题162

三、加快推进PPP法治化的具体建议163

四、通过法制化建设推动政府转型164

第五节 推动政府利用平台参与PPP项目的对策建议165

一、加快培养优秀人才165

二、设立专门监管机构166

三、促进法规和监督机制建立166

四、完善PPP平台功能167

五、丰富PPP合同版本167

六、构建绩效考评机制168

七、强化平台的收益控制和风险分担功能168

八、统一政策声音出口169

第九章 中国加入GPA谈判背景下政府采购和PPP模式研究170

第一节 GPA的基本情况以及中国启动GPA谈判程序的挑战与压力171

一、GPA的发展以及成员方情况171

二、GPA框架下政府采购界定172

三、GPA框架下实体开放的含义及影响174

四、中国加入GPA谈判程序的挑战与压力175

第二节 中国启动加入GPA谈判的过程与进展177

一、中国加入GPA的外部压力177

二、中国加入GPA的内部压力177

三、中国加入GPA的谈判进程179

四、我国GPA出价的特征以及相关领域开放的影响182

第三节 我国政府采购改革的对策建议185

一、以PPP项目管理模式推进政府采购改革，推进政府购买公共服务185

二、加快完善政府采购制度体系，与国际规则接轨186

三、提高政府购买公共服务绩效188

四、利用国际公共会计准则32（IPSAS32）的原则进行监管，防范PPP项目引发的财政风险191

第十章 利用外资参与国内PPP项目建设问题研究193

第一节 我国外资状况193

一、FDI情况194

二、短期国际资本情况194

第二节 外资参与国内PPP项目情况分析——以京津塘高速和兰州水务为例196

一、京津塘高速路建设引入外资情况及经验197

二、兰州水务引入外资情况及教训199

三、外资参与国内PPP项目的经验总结202

第三节 对策建议203

一、关系国计民生的产品定价权不能完全转让203

二、充分发挥合同契约的作用规制外资，并建立与外资的有效合作204

三、必须在整个项目运行中对项目资金采取有效的控制与监管204

第十一章 推行PPP模式审计监管问题研究206

第一节 PPP模式推行审计监管的目标206

一、PPP模式推行审计监管的总体目标207

二、PPP模式推行审计监管的具体目标208

第二节 PPP模式推行审计监管的内容209

一、评估PPP模式推行的绩效情况209

二、评价PPP模式推行的外部环境210

三、审查PPP模式运行的体制机制健全情况212

四、检查PPP模式有关领导干部的责任履行情况213

五、查处PPP模式运行中的重大违法违规、经济犯罪和腐败问题215

第三节 PPP模式推行审计监管的制度保障218

一、优化审计监管的管理机制218

二、创新审计监管的理念和组织方式220

三、形成审计监管的合力222

四、提高审计监管报告的针对性和实用性223

第十二章 PPP项目领域分类问题研究225

专项一：农村公共产品与服务及新农村基础设施建设适用PPP模式研究228

一、农村公共产品与服务及新农村基础设施建设（投融资）现状229

二、农村公共产品与服务及新农村基础设施建设（投融资）存在的问题232

三、如何引入PPP模式，助推农村公共产品与服务及新农村基础设施建设234

四、相关保障措施（政策建议）237

专项二：学前教育、职业教育、高等教育领域239

一、学前教育、职业教育、高等教育发展现状239

二、学前教育、职业教育、高等教育领域存在的问题241

三、如何引入PPP模式，助推学前教育、职业教育、高等教育事业发展242

四、相关政策保障措施245

专项三：保障性住房建设247

一、保障性住房投融资现状247

二、保障性住房建设中存在的主要问题249

三、如何引入PPP模式，助推保障性住房建设251

四、支持保障性住房建设的相关政策建议256

专项四：城镇化连片开发投融资259

一、城镇化连片开发投融资特点259

二、城镇化连片开发投融资存在的问题260

三、引入PPP模式，助推城镇化连片开发261

四、相关保障措施263

专项五：利用PPP模式推动灾后重建的制度分析与政策建议264

一、灾后重建面临的难题和PPP模式的应用空间265

二、利用PPP模式推动灾后重建的政策框架267

三、以PPP模式推进灾后重建工作需要注意的问题268

专项六：基础设施领域采用PPP模式270

一、PPP模式简介270

二、基础设施存在的突出问题271

三、适合基础设施的PPP模式有哪些273

四、基础设施采用PPP模式的保障机制274

五、小结275

专项七：利用PPP模式推动公立医院改革的制度分析与政策建议275

一、当前我国公立医院的总体状况和存在问题276

二、利用PPP模式推动公立医院改革是国际潮流和国内发展趋势277

三、公立医院改革选择PPP管理模式的几种方式278

四、利用PPP模式推进公立医院改革要注意的问题281

专项八：逐步完善PPP模式建设养老基础设施283

一、养老基础设施建设投融资现状283

二、养老基础设施建设投融资的效果290

三、养老基础设施建设亟须PPP模式294

四、养老基础设施建设的相关保障措施296

专项九：环境治理领域推行PPP模式的政策分析301

一、我国面临的主要环境问题301

二、我国环境治理的现状及政策瓶颈303

三、在环境治理领域大力推行PPP模式的政策建议305

第十三章 PPP案例研究308

案例一：太平洋建设集团参与的PPP项目308

一、集团概况308

二、集团参与的主要PPP项目情况309

三、经验总结312

四、规范BT模式313

案例二：合肥王小郢污水处理厂TOT项目314

一、项目概况314

二、项目实施情况315

三、项目实施效果316

四、经验总结317

案例三：大连市城市中心区生活垃圾焚烧处理BOT项目319

一、项目概况319

二、项目实施情况320

三、经验总结320

案例四：北京地铁四号线321

一、项目概况321

二、项目的运作过程322

三、项目实施情况323

四、项目股权结构324

五、项目风险分担324

六、经验总结325

案例五：泉州刺桐大桥326

一、项目概况326

二、项目实施情况328

三、经验总结328

案例六：福州国有燃气企业股权转让项目330

一、项目概况330

二、项目实施情况331

三、经验总结332

案例七：龙江环保集团参与的水务和污泥处置项目333

一、集团概况333

二、参与的主要项目情况334

三、哈尔滨太平污水处理厂BOT项目经验335

四、经验总结337

案例八：辛安公共租赁住房PPP模式339

一、项目概况339

二、项目实施情况339

三、经验总结341

案例九：常州餐余垃圾处理项目342

一、项目概况342

二、项目实施情况343

三、经验总结343

案例十：来宾B电厂344

一、项目概况344

二、政府激励措施346

三、经验总结347

案例十一：加拿大卑诗省安置房行动项目348

一、项目概况348

二、项目特色348

三、经验启示350

案例十二：澳大利亚皇家妇女医院项目351

一、项目概况351

二、项目特色352

三、经验启示353

附件：PPP综合服务平台355

第一章 建设背景355

第二章 建设目标357

第三章 业务功能方案359

3.1 总体业务规划359

3.2 会员管理359

3.3 专家咨询库管理361

3.4 项目库管理363

3.5 信息发布平台366

3.6 系统管理和基础信息维护367

第四章 技术方案369

4.1 总体部署架构369

4.2 平台DUBBO服务架构370

4.3 平台SaaS架构371

4.4 平台安全架构374

4.5 平台部署架构376

4.6 平台对外接口379

第五章 平台应用380

5.1 政务系统的整合380

5.2 PPP省市县综合服务管理软件整合380

第六章 总结382

主要参考文献383

作者简介385

评审专家及编委会名单390