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第一章 编写法规草案原则1

第一节 贯彻依法治国方针1

一、有意识地掌握有法可依现状2

二、有计划地编写法规草案2

三、有组织地实施编写计划2

四、有规则地编写草案内容3

第二节 遵循依法立法原则3

第三节 坚持法律制度统一4

一、法规草案与国家法律体系之间保持统5

二、法规草案系统内部保持统5

三、法规草案之间保持统6

四、法规草案内部保持统6

第四节 符合实际实事求是6

一、草案规范主体和调整对象确实存在7

二、草案内容符合实际7

三、概念与规则准确无异议7

四、事务和程序的逻辑关系合理8

五、操作实施应能够正确执行8

第五节 适应建设发展需要8

一、明确管理机关在国家建设方面的责任与权力9

二、正确处理社会行政管理与经济活动的关系9

三、维护国家利益与公民个人的地位和权益9

四、满足社会和谐发展和人民生活的需求10

五、逐步建设完善国家法律体系10

第二章 编写法规草案分类11

第一节 编写新法规草案11

一、正确确定草案在法规体系中的位置12

二、参照类似现行法规拟制调研提纲13

三、采取多种方式实地调研了解现实状况13

四、归纳新法规的草案名称和整体形式结构13

五、规范内容按照合理顺序分门别类填入新草案14

六、组织草案初稿反复征求意见协调统一规范内容14

第二节 编修旧法规草案15

一、分类掌握法规草案的编修周期15

二、收集整理归纳法规编修内容16

三、研究确定法规编修形式16

四、采取相应的法规编修程序17

五、慎重处理法规编修遇到的问题18

第三节 编写综合法规草案19

一、研究确定法规涉及的横向调整范围19

二、合理区分并规范相关部门（专业）职责20

三、统一规范综合性和共性内容20

四、严密把握规范内容内涵的逻辑关系20

五、协调与其他相关法规内容的一致性20

六、承上启下处理好法规体系纵向衔接问题20

第四节 编写系列法规草案21

一、研究确定系列法规的建设计划21

二、布置编写任务，分工编写法规草案22

三、统一规范形式结构、范围和共性内容22

四、区分规范系列调整对象的特点内容22

五、协调处理法规的关联事项22

六、反复组织系列法规的统稿事宜23

第三章 编写法规草案准备24

第一节 编写组织准备24

一、成立相应的编写组织领导机构25

二、确定具体实施草案编写的单位或部门25

三、落实编写组及其成员26

第二节 编写思想准备27

一、明确具体编写任务与要求27

二、调研掌握拟编写法规现状27

三、汇总整理研讨编写内容并形成编写方案28

四、组织立法技术培训28

第三节 编写材料准备29

一、历史文件和施行中问题及规范事务现状情况资料29

二、专业系统直接上（下）位法规和规范性文件29

三、最新同层次同类法规样本30

四、有关立法规范方面的资料30

第四节 编写保障措施30

一、安排一定时间的离岗专职编写31

二、提供相对独立肃静的集中编写场所31

三、便捷的编写资料收集与查询条件31

四、组织必要的实地调研行动保障32

五、较充足的编写活动经费保障32

第四章 编拟法规草案框架形式33

第一节 确定适用范围与调整对象34

一、确定拟编写法规草案适用范围的位阶34

二、准确确定调整对象35

三、区分与上下位法规界限36

四、合理衔接相关法规37

第二节 明确编写方式与层次39

一、编章节条的方式与层次39

二、章节条的方式与层次40

三、章条的方式与层次41

四、条或规范性文件简单序数排序的方式与层次42

第三节 整理研究规范与内容43

一、概括整理属于总则部分的基础规范44

二、分析研究并理顺属于分则部分的内容44

三、汇集其他属于附则部分的规范与内容45

四、科学衔接并合理处理密切相关的规范事项与内容45

第四节 编拟层次名称与条旨纲目45

一、针对法规草案分类形式研定草案名称46

二、按照编写方式编拟各层次名称47

三、根据草案内容逐条编拟法条条旨48

四、形成法规草案基础框架纲目49

第五章 拟定法规草案名称51

第一节 法规草案名称构成51

一、法规草案名称的适用范围对象52

二、法规草案名称中规范内容范围52

三、法规草案名称的法律名称53

四、法规草案名称构成三要素应完整一致规范55

第二节 草案名称三要素编拟区分56

一、国家法律草案名称三要素构成56

二、行政（区域）法规草案名称三要素构成57

三、部门（区域）规章草案名称三要素构成58

四、规范性文件草案名称三要素构成59

第三节 草案名称三要素编拟原则59

一、草案名称应与草案内容拟调整对象保持一致60

二、草案名称应符合拟发布机关权限60

三、草案名称能准确涵盖法规草案调整范围60

四、草案名称与法规草案规范内涵相吻合60

第四节 草案层级名称基本特征61

一、草案层级名称构成稳定、逻辑严密61

二、草案层级名称高度概括、文字简洁61

三、草案层级名称层次有限、表述完整62

四、草案层级名称格式统一、居中占行多、有空格无标点62

第六章 法规草案章节层次设置64

第一节 章结构设置64

一、分析设置章结构层次的条件与要求65

二、区分总则章、分则章和附则章三部分的基本内容66

三、研究分则部分设章的合理排序67

四、推敲章名与章内具体内容相对应69

第二节 节层次设置70

一、分析设置节层次的条件与要求70

二、区分拟规范内容组成分类设置节层次72

三、研究节层次内容的合理排序73

四、推敲节名与节内具体内容相对应74

第三节 章节结构层次格式75

一、章节名称的位置与形式75

二、章节名称组成及格式76

三、章节名称的字体与字号76

四、章节名称的排序与数序77

第四节 章节繁简与内容层次77

一、内容两个方面（层次）以上时即可设置章（节）层次77

二、内容层次简单时，章节设置即可简化78

三、内容层次复杂时，章节设置则趋于繁复78

四、均应逻辑关系合理、内容层次清晰并便于理解掌握和执行78

第七章 编写法规草案总则79

第一节 总则功能79

一、明确法规草案的法律地位与关系80

二、定义法规草案的基础概念内涵80

三、限定法规草案的适用范围与规范内容81

四、提出施行草案规范的基本原则与要求等81

第二节 总则法理82

一、规范内容有据82

二、限定范围有界83

三、编写称谓规范83

四、总体内涵严密84

第三节 总则内容84

一、起草依据85

二、概念定义86

三、适用范围88

四、规范内容88

五、地位作用89

六、基本原则89

七、基本制度90

八、责任机关90

九、总要求91

第四节 总则与分（附）则关系91

一、总则章与分则内容的关系92

二、总则章与附则章的关系93

三、总则章与分（附）则的总体关系94

第八章 编写法规草案分则96

第一节 分则功能96

一、编设拟规范方面横（纵）向的框架层次结构97

二、分别汇集草案限定范围内不同方面的规范性内容97

三、明确分规则根据和局部（专项）概念的内涵与界限98

四、规定草案法律规范的具体行为准则和法律后果等98

第二节 分则法理99

一、框架层次编设合理99

二、法定行为准则确定100

三、法律后果规范明确100

四、规范内涵完整严密101

第三节 分则内容101

一、执行主体职责102

二、规范事务管理制度102

三、调整对象行为规范103

四、行为准则具体要求103

五、相应法律责任104

六、分则内容关联事务104

第四节 分则内涵相互关系105

一、章与章之间内涵衔接紧密105

二、章节之间层次分明内涵严谨108

三、整体内涵闭环完整完善110

四、与其他有关法规内容相互关联111

第九章 编写法规草案附则113

第一节 附则功能113

一、补充定义对象、事项和范围概念内涵114

二、衔接法规草案相关规范内容114

三、明确授权立法和执法解释权114

四、确定新旧法规的生效与废止115

第二节 附则法理115

一、补充定义完善115

二、相关衔接必要116

三、授权权限合法116

四、生效废止具体117

第三节 附则内容117

一、补充定义内容118

二、相关衔接内容119

三、授权权限内容121

四、生效与废止内容122

第四节 附则与法规内容相互关系125

一、与总（分）则章之间内涵互补和前呼后应的关系125

二、与相关法规内容之间横向衔接的关系126

三、与法律体系建设及专业法规层次之间纵向衔接的关系126

四、与法规生效施行的时效及立废关系126

第十章 编写法规草案法条128

第一节 法条条序128

一、条序组成模式129

二、条序字号字体129

三、条序编写位置129

四、条序数序数字129

五、条序数序单个数字模式130

六、条序数序两位数字模式130

七、条序数序三位数字模式130

八、条序数序多位数字形态131

第二节 法条条旨131

一、条旨位置132

二、条旨组成模式132

三、条旨字号字体132

四、条旨内容132

五、条旨内涵133

六、条旨性质134

七、条旨作用134

八、条旨使用原则135

第三节 法条格式138

一、法条基本编写形态138

二、法条正文层次层序139

三、法条正文层次结构格式140

四、法条条款层次格式141

五、法条条款项层次格式142

六、法条条款项目层次格式143

七、正文层次格式标点符号143

八、法条层次格式应注意避免的问题144

第四节 法条法理145

一、法条规范同（唯）一完整事务145

二、法条规范同层级（权限）范围内容146

三、法条内容避免分散（重复）规范146

四、法条内容（涵）不得相互矛盾146

第五节 法条内容146

一、法条内容组成147

二、法律规定构成148

三、法律规定类别148

四、制定法律规定要求150

第六节 法条原则151

一、统一性原则151

二、准确性原则152

三、可操作性原则153

第七节 法条文字154

一、基本要求154

二、语法句式155

三、法言法语156

四、规范用语157

第八节 法条数字158

一、法律用数字基本原则158

二、使用汉字数字159

三、使用阿拉伯数字160

四、使用数理化等数字160

第九节 法条繁简160

一、确定法条内容内涵的必要性160

二、掌控发布机关的权限范围和内容161

三、区分编写内容的具体层次形式161

四、判断法条内容可独立成条的条件163

第十节 法条关系164

一、根据（依据）关系165

二、总分（粗细）关系165

三、基础（应用）关系165

四、时序（先后）关系165

五、平行（排序）关系166

六、层次（上下）关系166

七、规程（衔接）关系166

八、指引（说明）关系167

第十一节 法条解释167

一、法条编写相关资料167

二、法规草案编写说明中的主要法条内容解释168

三、成文法规的法条释义170

第十一章 编写法规草案初稿172

第一节 汇集草案初稿成稿材料172

一、法规草案的拟规范事务现状172

二、法规草案初稿正文173

三、法规草案初稿编写说明175

第二节 安排草案初稿专业会审175

一、草案编写起草汇报175

二、专业系统专家咨询176

三、业务部门汇报176

四、专业系统会审177

第三节 组织草案初稿内容协调177

一、专业业务横向协调178

二、业务系统纵向协调178

三、共性内容一致协调179

四、法律制度综合协调179

第四节 制定草案初稿编修方案180

一、明确修改稿目标180

二、整理修改稿材料180

三、统一专业系统意见181

四、按编修方案编写修改稿内容181

第十二章 编写法规草案征求意见稿183

第一节 整理草案征求意见稿材料183

一、拟制征求意见活动公函183

二、草案征求意见稿正文184

三、草案征求意见稿编写（起草）说明185

第二节 组织征求意见活动185

一、研定征求意见对象与范围185

二、选择征求意见方式186

三、发送与接收征求意见稿186

四、收集与反馈意见187

第三节 安排征求意见会议187

一、发布召开征求意见会议通知188

二、组织参会人员讨论草案征求意见稿内容188

三、安排实地现场观摩或演示验证189

四、综合汇总归纳修改意见189

第四节 研究处置草案修改意见190

一、分类归纳修改意见190

二、主管部门研讨修改意见190

三、专项沟通核实修改意见191

四、采纳处置修改意见191

第十三章 编写法规草案会审稿194

第一节 确定草案会审稿形式194

一、草案会审稿内涵特征194

二、草案初（征求意见）稿会审稿195

三、旧法规编修草案会审稿195

四、涉密级别高的草案会审稿196

第二节 准备草案会审稿材料196

一、制发专项会审会公函196

二、草案会审稿正文197

三、草案会审稿编写（起草）说明197

四、草案会审稿有关参考资料198

第三节 组织审议会审稿198

一、介绍会审稿编写情况198

二、明确会审会审议任务199

三、推选会审会审议机构199

四、会审会审议会审稿资料199

第四节 审签会审稿会审意见200

一、归纳整理审查意见（纪要）200

二、讨论修改审查意见（纪要）201

三、集体表决审查意见（纪要）201

四、签署审查意见（纪要）签名表201

第十四章 编写法规草案送审稿203

第一节 列入发布机关立法计划203

一、法规草案列入立法长期规划203

二、法规草案列入立法年度计划204

三、法规草案列入立法年度补充计划204

四、法规草案列入立法计划项目内容204

第二节 呈报单位内部协调同意205

一、主管业务部门及其业务系统同意205

二、呈报单位内有关部门（系统）同意205

三、呈报单位法制（立法）综合部门同意205

四、呈报单位领导集体同意206

第三节 确定草案送审稿材料206

一、法规草案送审公函206

二、草案送审稿正文207

三、送审稿编写（起草）说明207

四、送审稿有关参考资料208

第四节 与发布机关法制（立法）主管部门沟通209

一、符合送审稿编写计划与条件209

二、协调送审稿内容调整变化209

三、研究送审稿送审形式与程序210

四、确定送审稿材料及数量210

第十五章 修改法规草案稿211

第一节 综合研究修改意见211

一、提意见者与意见内容的关系211

二、提出意见内容的角度212

三、意见内涵的取（倾）向212

四、提意见者理解草案内容的程度212

五、意见对草案相关内容的影响213

六、意见内容的合法（可行）性213

第二节 科学采纳意见内涵213

一、符合法律基本原则214

二、与现行法律行为准则一致214

三、有助于加强并促进制度建设214

四、能增强规范可操作性214

第三节 慎重确定修改内容215

一、修改内容适用范围恰当215

二、修改内容调整对象准确215

三、修改内容行为规范合法216

四、修改内容法律后果公正216

五、修改内容现实可行216

第四节 反复斟酌推敲文字217

一、文字内容位置恰当217

二、内容意思含义清晰217

三、语言句型表述顺畅217

四、选词用字经得起推敲218

第十六章 编写法规草案与法律体系建设219

第一节 健全法律体系基本关系219

一、编写法规草案是否有法可依220

二、编写根据是否直接明确220

三、系统内专业法律依据能否满足220

四、系统外相关法律依据能否涵盖220

第二节 充实法律体系规范内容221

一、法律体系是否完整221

二、规范范围是否科学明确221

三、规范内容能否满足需要222

四、相关规范内容可否够用222

第三节 完善法律体系协调制度222

一、明确法律制度间的协调关系223

二、研究解决法律制度协调措施223

三、调整法规草案编修规划计划223

四、逐步协调完善法律体系制度224

第四节 促进法律体系建设发展224

一、编写法规草案是依法治国基础224

二、编写法规草案是有法可依开端225

三、编写法规草案可弥补法网漏洞225

四、编写法规草案能促进法律体系建设发展225

附录227

附件一 法律（网）体系关系概念平面示意图228

附件二 法规草案编写（立法）规（计）划样式229

附件二之一 立法规划样式229

附件二之二 年度立法计划报告表样式230

附件三 法规草案编写纲目框架与页面字体字号231

附件三之一 法规草案编写纲目框架样式231

附件三之二 法规草案编写格式及字体字号注释232

附件四 法规草案稿格式样式233

附件四之一 法规草案章节条标准格式样式233

附件四之二 法规草案法条简单格式样式235

附件四之三 规范性文件格式样式236

附件五 法条形（格）式全形态样式237

附件六 法规草案文字及标点符号使用参考238

附件七 法规草案稿征求意见汇总处置表样式240

附件八 法规草案会审稿会审意见（纪要）样式242

附件九 一般通用公文与法律规范文书主要区别参考244

后记247