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第一章 新一轮西部大开发法治建设总论1

第一节 新一轮西部大开发战略概述1

一 西部大开发区域1

二 西部大开发战略沿革2

第二节 西部大开发法治建设研究8

一 西部大开发法治建设研究现状8

二 需要进一步研究的问题9

第三节 新一轮西部大开发法治建设基本架构11

一研究思路和方法11

二研究框架结构12

三 基本观点和创新之处14

第二章 西部大开发中生态保护法律问题16

第一节 青海省生态系统保护现状及问题16

一 生态系统基本概念辨析16

二青海省生态系统现状17

三 青海省生态系统保护面临的问题20

四 青海省生态保护法律存在的问题21

第二节 国际生态保护法律发展及启示23

一 国际生态保护理念的演变23

二 国际区域生态保护立法发展26

三 国际生态保护法律对青海的启示27

第三节 青海省生态系统保护的区域重点29

一 以三江源为核心的草原生态系统保护29

二 以柴达木为核心的资源开发区生态系统保护32

三 以“两河流域”为核心的农业区生态系统保护33

第四节 加强生态系统保护的法律与政策建议35

一 加强生态保护法律建议35

二 青海省区域生态系统保护政策建议38

第三章 西部资源开发中的法律问题40

第一节 资源在西部大开发中的地位40

一 西部是重要的资源战略基地40

二 资源开发与西部大开发的关系41

第二节 青海境内黄河上游水电开发移民问题43

一 水库移民规模与现状43

二 水电开发移民存在的问题44

第三节 青海矿产资源开发中的问题48

一 青海矿产资源开发现状48

二 矿产资源开发存在的问题49

第四节 资源开发中存在问题的法理分析51

一 现行法律规定缺陷分析52

二 资源开发涉及的法律主体56

三 资源开发中的利益关系58

第五节 调整西部资源开发法律关系的思考60

一 资源开发立法的理念与原则61

二 资源开发法律制度完善64

第四章 西部统筹城乡发展中的法律问题69

第一节 青海海东地区撤地建市建设现状70

一青海省城市建设概况70

二 青海海东地区撤地建市指标比较70

第二节 海东撤区建市区域中心城市选择74

一海东地区发展目标75

二 海东撤区建市面临的障碍76

三 区域中心城市选择77

第三节 海东撤区建市存在的问题分析81

一行政管理体制存在的问题81

二统筹城乡发展改善民生中存在的问题82

第四节 西部地区统筹城乡发展的法律思考85

一 西部统筹城乡要加强政府管理创新86

二统筹城乡发展中的民生保障法律问题87

第五章 西部城市民族工作法治化问题91

第一节 城市民族工作现状91

一近年来城市民族工作研究现状91

二 西宁市民族工作现状93

三 格尔木市民族工作现状94

第二节 当前城市民族工作的内容、重点和方式96

一 当前城市民族工作内容96

二 当前城市民族工作重点98

三 当前城市民族工作方式99

第三节 当前城市民族工作的问题及经验100

一 当前城市民族工作存在的问题100

二加强城市民族工作的经验101

第四节 《城市民族工作条例》修订建议103

一修订的重点、难点和焦点103

二《城市民族工作条例》修订的理论问题105

三 《城市民族工作条例》修订的具体问题108

第六章 西部区域协调合作的法律问题113

第一节 西部大开发背景下的区域合作113

一 区域概念及区域发展理论113

二 区域合作的必要性和可能性114

第二节 “民海一体化”模式分析115

一 青海省海东市民和县基本情况115

二甘肃省兰州市红古区基本情况116

三 民海区域的辐射功能118

第三节 “民海一体化”制度架构121

一 “民海一体化”合作难点因素121

二“民海一体化”政策建议122

第四节 区域协调合作制度创新的法理思考125

一 区域协调合作制度建设的政策基础126

二“民海一体化”行政立法127

三 《兰西格经济区规划》支撑128

第七章 西部应急管理能力建设法律问题129

第一节 玉树地震依法应急处置的教训130

一 对高海拔高寒地区突发重大自然灾害应急预案考虑不周130

二地方政府有关部门预案体系建设不规范131

三 地震主管部门履行职能有一定差距132

四 群众应对自然灾害的意识薄弱，应对和自救能力不强133

五 干部应急管理能力有待提升，责任追究制度有待完善133

第二节 玉树地震灾后重建的法治保障134

一 灾后重建法治化是建设法治政府的基本要求134

二 理顺灾后重建涉及的主要法律关系136

三 妥善解决灾后重建的关键民法问题137

四 正确处理灾后重建与生态保护的关系139

第三节 完善西部地区应急管理法律制度141

一制定自然灾害应对专门法律141

二健全国家突发事件应急指挥组织制度142

三 健全自然灾害预防责任追究制度142

四 建立健全建筑物抗震标准责任体系143

五 完善灾害预防地方立法143

六 加快民族地区应急法治建设144

第四节 提升西部地区应急能力建设的建议144

一做好高海拔地区应急处置准备144

二健全适合特殊区域的应急预案体系145

三 提升高海拔地区自身应急救援能力146

四 强化民族地区基层政府应急管理能力147

五 加快高原贫困地区基础设施建设步伐148

六 促进不同民族的文化沟通交流149

第八章 西部地区多民族法律文化融合150

第一节 民族法律文化基本概念梳理150

一法律文化概念150

二 我国民族法律文化概念152

第二节 青海多民族法律文化研究概述152

一 研究现状152

二研究存在的问题155

第三节 青海多民族法律文化融合的历史与现状155

一秦汉时期青海民族法律文化的融合156

二 魏晋南北朝时期青海民族法律文化的融合157

三 隋唐时期青海民族法律文化的融合158

四 宋金西夏元时期青海民族法律文化的融合159

五 明清时期青海民族法律文化的融合160

六 马家军阀统治时期青海民族法律文化的融合161

七 青海多民族法律文化融合的现状161

第四节 青海多民族法律文化的现代化163

一青海多民族法律文化现代化的必要性163

二 青海多民族法律文化现代化的原则164

三 青海多民族法律文化现代化的路径165

参考文献168

后记177