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第一章 概念梳理与模式评析1

一、“土地银行”概念考辨1

（一）土地储备与开发机构2

（二）土地存贷与租赁机构3

（三）土地投融资机构3

（四）土地互助合作组织4

（五）土地专业信用合作社4

（六）土地入股与托管4

二、农村土地银行的本质特征6

（一）前提：政府倡导或许可6

（二）主体：自治性经济组织10

（三）客体：以土地权利或等量货币为标的14

（四）性质：纯民事主体20

（五）目标：以提高土地经营效率为手段，以土地利益公平分享25

三、农村土地银行早期模式个案评析30

（一）山东诸城“土地信托中心”30

（二）宁夏平罗“土地信用合作社”31

（三）陕西杨凌“土地银行”32

（四）浙江绍兴南岸村“土地股份合作社”33

（五）成都“土地银行”34

四、新形势下农村土地银行类型区分与评析35

（一）内部互助型37

（二）吸纳—嵌入型42

（三）资本控制型47

第二章 命题确立与理论证成51

一、农村土地银行设立的必要性考察52

（一）价值诉求52

（二）制度功能58

二、农村土地银行设立的可行性论证69

（一）以农村土地股份制改造为基础的土地银行与社会主义制度之契合69

（二）农村土地银行设立与现行土地家庭承包经营制度之对接71

（三）农村土地银行与乡村农民自治组织73

（四）农村土地与国家土地管理73

（五）契约制度为土地银行制度的合理构建提供充分法律支撑73

三、法律与政策之禁区与限制75

（一）构建我国土地银行的制度障碍75

（二）突破禁区与限制性规则——以小产权房为考察对象77

四、农村土地银行设立的前提性条件86

（一）用途管制86

（二）集体所有与家庭承包87

（三）承包权、经营权分离94

（四）农民权利保障95

第三章 法权解析与权利体系98

一、农村土地银行与农户承包权98

（一）属性界定：身份权抑或财产权？99

（二）功能定位106

（三）价值考量110

二、农村土地银行与土地经营权120

（一）土地经营权法权属性界定120

（二）经营权权能定位125

（三）土地经营权功能识别129

（四）博弈格局中的法权变革137

三、农村土地银行与集体土地资产141

（一）三类建设用地问题142

（二）宅基地的权属145

第四章 农村土地银行组织构造与法权地位149

一、主体资格特性149

（一）身份性149

（二）内部性150

（三）业务与利益的双重关联性153

（四）主体资格的民事非诉性153

二、股份配置中的主体标准153

（一）集体股份154

（二）承包权人股份157

（三）经营权人股份160

（四）外来股份问题164

三、组织形式选择166

（一）股权型167

（二）政府主导型——以山西左权县为例172

（三）社团型——以宁夏平罗县为例174

（四）组织形式创新及路径176

第五章 营运风险与法律调控178

一、农村土地银行营运模式下的农民行为特征解析178

（一）货币出资额小、比例少178

（二）偏好选择土地出租，不愿意选择土地权利入股180

（三）“保底”与“保守”183

二、农村土地银行所涉风险类型186

（一）法律风险186

（二）政策风险189

（三）经营风险190

（四）社会风险191

（五）环境生态风险194

三、农村土地银行风险防范机制195

（一）建立、健全城乡统一的社会保障体系195

（二）构建多元化投资融资体系197

（三）改革户籍制度推动城乡一体化居住证制度和均等化公共服务198

（四）建立土地基金198

（五）建设农业保护区199

（六）建立农业保险公司，保障工商资本利益200

（七）确立科学、客观的效益评估机制200

四、农村土地银行法律调控的可行性路径202

（一）充分发挥市场调节机制202

（二）运用法律手段加强政府的宏观调控204

（三）相关配套制度建设207

参考文献209