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第一篇中国社会保障改革与发展战略（总报告）1

导言1

一、形势、挑战与任务4

（一）当前形势4

（二）面临的挑战与基本任务7

二、理念、原则与相关关系10

（一）坚守公平、正义、共享的价值理念11

（二）切实遵循六项基本原则13

（三）妥善处理六大基本关系17

（四）着力实现五大政策体系的良性互动22

三、战略目标、步骤与措施26

（一）战略目标：公平、普惠、可持续的社会保障体系26

（二）战略步骤：三步走战略28

（三）战略措施：支撑社会保障可持续发展的重大措施36

四、体制改革、政府责任与制度优化43

（一）体制改革目标：决策体、监督体制与实施机制分离43

（二）政府责任重心：财政责任与监督管理48

（三）制度优化取向：建设中国模式社会保障制度52

五、基础建设、法制建设与配套改革61

（一）重视基础建设：信息平台、收入规范、社会氛围61

（二）加快构建中国特色的社会保障法律体系63

（三）积极有效地推进配套改革64

远景描绘：迈向中国特色社会主义福利社会67

第二篇 中国城乡社会保障制度一体化研究70

一、中国进入社会保障城乡一体化推进时期70

（一）实现社会保障城乡一体化发展的重要性70

（二）推进社会保障城乡一体化的条件已齐备71

二、社会保障城乡一体化的理论依据73

（一）社会保障的国民待遇73

（二）基本公共服务均等化75

三、社会保障城乡一体化的实践尝试75

（一）“城乡对接”：江苏昆山社会保障城乡一体化75

（二）“阶梯推进”：上海浦东社会保障城乡一体化80

（三）“整体突破”：重庆社会保障城乡一体化85

（四）“渐进统一”：广东东莞社会保障城乡一体化89

四、社会保障城乡一体化的总体构想95

（一）社会保障城乡一体化的目标95

（二）社会保障城乡一体化的原则96

（三）社会保障城乡一体化的特点96

（四）社会保障城乡一体化的路径97

（五）社会保障城乡一体化的手段99

五、社会保障城乡一体化的实施方案102

（一）社会救助城乡一体化实施方案102

（二）医疗保障城乡一体化实施方案106

（三）养老保障城乡一体化实施方案109

（四）社会福利城乡一体化实施方案111

第三篇 中国基本社会保障服务均等化研究119

一、我国现阶段基本社会保障的特征119

（一）主要思想和实践回顾与分析119

（二）基本社会保障的特征与意义124

（三）基本社会保障与基本公共服务127

二、均等化与基本社会保障均等化的内涵130

（一）均等化的国际视角130

（二）均等化的国内视角139

（三）基本社会保障均等化的内涵144

三、现阶段基本社会保障均等化状况初步评估147

（一）基本养老保险147

（二）公共卫生和医疗保健152

（三）基础教育163

（四）社会救助165

四、结论与对策173

（一）界定基本社会保障173

（二）界定基本社会保障均等化173

（三）现阶段基本社会保障均等化的状况173

（四）主要对策与建议175

第四篇 中国社会保障经办体制研究179

一、社会保障公共服务需求的基本判断179

（一）社会保障是最基本的公共服务180

（二）社会保障公共服务的需求分析180

二、社会保险经办机构的现状分析181

（一）社会保险经办机构的情况描述182

（二）社会保险经办能力不足的表现183

（三）社保机构能力不足的主要原因184

（四）社保机构能力建设的核心问题184

三、社会保险经办管理体制改革与发展185

（一）改革社会保险经办管理体制的必要性185

（二）社会保障公共服务体系建设的战略目标186

（三）社会保障公共服务体系建设的两步走策略188

（四）社会保障公共服务体系建设的战略措施189

四、社会保险经办体制创新的基本原则191

（一）社会保险经办机构公共性与独立化191

（二）建设国家社保总局和三级社保机构192

（三）打造网格化社会保障公共服务体系193

（四）完善社保公共服务的外包机制193

（五）建设居民征信管理的操作平台194

五、专业化养老保险经办体制的建设195

（一）多支柱养老金体系的设想195

（二）中央统筹基础养老金经办体制195

（三）个人账户养老金的管理和服务196

六、一体化医疗保障经办体制建设200

（一）医疗保障是具有共性的公共品200

（二）医疗保障机构应当具有适应性200

（三）建立一制多档的医疗保障管理体制201

（四）建立全民统一的医疗保障制度201

七、社会保险费征收体制创新研究202

（一）社会保险费征收体制的基本原理202

（二）社会保险费征收体制分析202

（三）关于社会保险税费征收体制政策建议203

八、社会保险经办机构的组织建设203

第五篇 中国社会保障信息化建设研究206

一、加快社会保障信息化建设势在必行208

（一）社会保障信息化建设的重要性208

（二）社会保障信息化建设的紧迫性210

二、社会保障信息化建设的现状及问题213

（一）社会保障信息化建设的现状213

（二）社会保障信息化建设面临的问题218

三、社会保障信息化建设的目标、任务和实施步骤220

（一）国家“十二五规划”对社会保障工作的部署220

（二）社会保障信息化建设的战略目标220

（三）社会保障信息化建设的具体目标221

（四）社会保障信息化的实施原则222

（五）社会保障信息化的重点任务223

（六）实施步骤224

四、社会保障信息化建设的主要措施和可行性论证226

（一）指导思想226

（二）社会保障信息化建设的主要措施226

（三）社会保障信息化建设的可行性论证229

（四）社会保障信息化建设过程中应注意的问题233

五、医疗保险信息化建设方案234

（一）实现医疗保险管理信息化的积极意义234

（二）现行医疗保险信息管理平台的运行结构235

（三）医疗保险管理信息系统体系结构236

（四）医疗保险信息管理平台建设的现状及需要解决的难点243

（五）医疗保险信息管理平台建设的对策建议246

第六篇 中国社会保障政府财政责任研究250

一、社会保障财政投入背景与现状分析251

（一）国民经济初次分配中政府所占份额的变化252

（二）再分配中政府财政用于社会保障份额的变化255

（三）政府社会保障财政投入的问题及其成因262

（四）研究政府社会保障财政责任的意义264

二、政府社会保障财政责任的理论分析265

（一）有关政府社会保障财政责任的前期研究成果266

（二）政府社会保障财政责任的内涵界定及其特点267

（三）政府社会保障财政责任的影响因素270

（四）政府社会保障财政责任划分的理论基础272

（五）政府社会保障财政责任划分的原则276

三、政府社会保障财政责任的国际借鉴277

（一）福利型国家政府社会保障财政责任277

（二）保险型国家政府社会保障财政责任280

（三）市场化运作国家政府社会保障财政责任285

（四）转轨国家政府社会保障财政责任286

（五）发展中国家政府社会保障财政责任289

四、社会保障财政责任划分与定量分析292

（一）社会保障财政责任的划分292

（二）社会保障财政责任现实定量分析300

（三）社会保障财政责任的定量分析指标304

（四）社会保障财政责任30年预测分析307

五、社会保障财政责任落实的对策316

（一）加强理论研究，明确责任，立法规范316

（二）统筹规划，系统设计317

（三）抓住重难点，量化落实318

（四）加强基础管理，建立社会保障预算318

（五）改革完善公共决策机制与过程319

第七篇 中国军人保险发展战略研究321

一、军人保险的产生与发展历程321

（一）军人保险的发展历程322

（二）军人保险的主要制度324

二、发展军人保险的成就与主要问题325

（一）军人保险制度发展的主要成就325

（二）军人保险存在的主要问题326

三、国外军人保险制度发展的基本经验328

四、军人保险改革的基本思路与原则330

（一）军人保险制度改革的必要性与紧迫性330

（二）军人保险制度改革的基本思路与目标定位333

（三）军人保险制度改革的基本原则336

五、发展军人保险的战略措施338

（一）加强军人保险制度的法制建设338

（二）促进军地社会保险制度之间的顺畅衔接339

（三）健全军人保险资金筹集、管理和监督机制340

（四）完善军人保险的管理体制341

（五）加强军人保险的经办能力建设342

第八篇 中国失业保险制度发展战略研究344

一、成就、问题与挑战344

（一）取得的主要成就344

（二）存在的主要问题348

（三）面临的挑战353

二、国内外失业保险改革实践及启示355

（一）失业保险制度发展的国际趋势355

（二）国内失业保险制度的创新实践及评价358

（三）中国须尽快建立以促进就业为导向的就业保障制度359

三、失业保险制度建设的目标、步骤与核心任务361

（一）战略目标361

（二）第一步（2010—2012年）：完善失业保险功能，修订《失业保险条例》363

（三）第二步（2013—2020年）：基本建成城乡统筹的就业保障制度367

（四）第三步（2021—2049年）：实现就业保障制度可持续发展372

四、相关政策建议375

附录：四年历程：中国社会保障发展战略研究进程纪实381