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序1

前言 关于中国现代政治制度史的若干问题1

上编 南京临时政府时期和北洋政府时期的政治制度第一章 总统制的确立和向内阁制的过渡3

第一节 南京临时政府的成立3

一、临时政府决设南京3

二、总统制抑或内阁制4

三、孙中山出任临时大总统6

第二节 二权并立的临时政府7

一、名为三权，实为二权7

二、临时政府和临时参议院之间的关系10

第三节 总统制向内阁制过渡12

一、南京临时政府的座位安排12

二、总统制向内阁制过渡15

三、《中华民国临时约法》17

第四节 十分混乱的地方政制18

一、省级政府机构18

二、省级政府以下的政府机构20

第二章 刺刀下的总统制、内阁制和国会制度的演变22

第一节 袁世凯破坏责任内阁制23

一、清帝退位和唐宋内阁成立23

二、袁唐权力之争与唐宋内阁垮台25

三、从陆征祥内阁到熊希龄内阁30

第二节 袁世凯复辟帝制34

一、袁世凯当选正式大总统与袁记约法出笼34

二、袁式总统制下的中央政府机构36

三、袁世凯复辟帝制39

第三节 从皖系段祺瑞政府到奉系张作霖政府40

一、皖系段祺瑞政府40

二、直系北洋政府45

三、北京临时执政府48

四、北京军政府49

第四节 国会制度的演变51

一、北京临时参议院51

二、第一届国会55

三、第二届国会——安福国会60

四、国会最终在历史舞台上消失63

第三章 北洋政府下的司法制度、文官制度和地方政制65

第一节 司法制度65

一、四级三审制与普通法院系统65

二、行政诉讼制与平政院69

第二节 文官考试及任用制度71

一、文官考试制度71

二、文官任用制度73

第三节 复杂的地方政制76

一、“虚三级制”下的地方政制76

二、特殊的军政机关82

三、民族区域政制83

中编 国民党“训政”时期的政治制度91

第四章 国民党政府“训政体制”的确立和推行91

第一节 北洋军阀的统治过渡到国民党的统治91

一、护国军务院91

二、护法军政府93

三、从大元帅大本营到广州国民政府97

四、武汉国民政府101

五、国民政府的成立104

第二节 孙中山的政治制度学说106

一、“以党建国”和“以党治国”106

二、三民主义107

三、五权宪法和权能分立108

四、地方自治111

第三节 “训政体制”的确立和国民党组织系统、中政会的演变113

一、“训政体制”的确立113

二、国民党组织系统的演变116

三、“以党治国”的枢纽——中政会123

第五章 总揽治权的国民政府与分理治权的五院128

第一节 总揽治权的国民政府128

一、国民政府的地位和本身组织128

二、国民政府主席的地位和职权的演变132

三、国民政府主要直属机关135

第二节 行政院与行政权137

一、行政院的地位和组织137

二、行政院所属各部、会、署的组织与职权140

第三节 立法院与立法权143

一、立法院的地位和组织143

二、立法院的职权146

三、立法原则与立法程序147

第四节 司法院与司法权149

一、司法院如何设置149

二、司法审判制度与法院系统151

三、行政诉讼制度与公务员惩戒制度154

第五节 考试院与考试权156

一、考试院的地位和组织156

二、考试类别158

三、公务员任用奖惩制度161

第六节 监察院与监察权164

一、监察院的地位和组织164

二、监察院的职权166

第六章 蒋介石权力工具的演变和独裁体系的建立171

第一节 以军御政工具和军事统治体系171

一、军事机关——以军御政工具171

二、军事制度175

三、警察体系与特务系统179

第二节 “口袋子”权力工具的演变182

一、“太上党部”、“太上政府”——南昌行营182

二、内廷机构——侍从室185

第三节 蒋介石权力独裁体系最终形成188

一、国防最高委员会的成立188

二、行政三联制的推行190

三、总裁制的确立192

第七章 地方政制体系194

第一节 省制195

一、省行政区域的厘定和变化195

二、省政府组织演变与合署办公制度196

三、省议会199

四、中央与地方之权限关系200

第二节 市制203

一、市的划分203

二、市政府与市参议会205

三、市的基层行政组织207

第三节 县及县以下基层行政建制209

一、地方自治下之县及县以下各级组织209

二、地方自治回归到保甲制度212

三、裁局改科与分区设署217

四、新县制的推行219

第四节 特殊的地方制度223

一、特别区域制度223

二、行政督察专员制度228

三、特殊的县制——县政实验区与设治局231

下编 从工农苏维埃民主政权到人民民主政权第八章 国民党政权在“行宪”中崩溃235

第一节 从“训政”向“宪政”过渡235

一、国民参政会的演变235

二、制宪国民大会的召开240

三、行宪国民大会的召开243

第二节 “行宪”下的国民党政府中央机构245

一、“行宪”下的党政关系245

二、总统、副总统、总统府246

三、“行宪”下的五院250

四、国民党政权在“行宪”中崩溃257

第九章 从工农苏维埃民主政权到人民民主政权259

第一节 工农苏维埃民主政权的建立和发展259

一、各苏维埃行政区域的发展变化259

二、苏维埃中央政府的组织演变263

三、地方各级苏维埃政府组织系统266

四、司法检察制度与军事制度272

第二节 抗日根据地的民主政权277

一、各抗日根据地行政区域基本情况277

二、抗日民主政权的层级结构和政府组织演变280

三、各级参议会的设置和抗日民主制度的推行283

四、一元化领导制和三三制的推行286

五、边区司法制度与军事制度290

第三节 人民民主专政政权的确立294

一、中央人民政府的成立294

二、人民代表大会制的逐步确立297

三、新政协的召开和多党协商制度的确定301

四、地方行政层级的变化304

五、解放区司法制度与军事制度306

附录 历史的耻辱和赘瘤311

第一节 历史的耻辱——租界311

一、租界行政管理机构311

二、立法制度314

三、司法制度315

第二节 历史的赘瘤——伪政权317

一、伪满洲国317

二、汪伪国民政府320

后记324