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导言1

第一章 中国私立教育发展的历史9

第一节 中国古代私学的发展9

一、先秦、秦朝时期9

二、汉魏晋南北朝隋唐时期12

三、宋元明清时期16

四、中国古代私学的历史作用22

第二节 中国近代私立教育23

一、教会学校24

二、国人自办私立学校27

第三节 中华民国时期（1911～1949）私立教育30

一、中华民国时期教会教育的发展30

二、中华民国时期国人自办教育的概况31

第四节 新中国成立后（1949～1956）私立教育35

一、私立教育的发展35

二、私立教育的管理和改造35

第二章 民办教育法制建设的背景、基本概念与理论38

第一节 我国的法制建设38

一、中国奴隶制社会的法制38

二、中国封建社会法制的发展39

三、半殖民地半封建社会的法制41

四、新中国的法制体系42

第二节 我国的法律体系和教育法律体系43

一、我国的法律体系43

二、我国的教育法制体系44

第三节 民办教育法制建设的背景47

一、政治体制的改革48

二、经济体制的改革49

三、科技体制的改革51

四、教育体制的改革52

第四节 教育功能的新认识54

一、教育是提供公共产品的特殊行业55

二、教育是提供准公共产品的特殊产业56

三、教育是提供私人产品的特殊产业57

第五节 三个基本概念58

一、社会力量办学59

二、私立教育和私立学校59

三、民办教育和民办教育机构60

第三章 民办教育法制建设的初始阶段——法律地位的确定62

第一节 民办教育兴起的状况62

一、催生民办教育的直接因素及早期发展状况62

二、民办教育早期发展特点65

第二节 民办教育法律地位的确立67

一、《宪法》赋予了公民和社会组织办学的权利67

二、确立了民办教育的地位68

三、行政法规对民办教育的规范68

四、国务院的政策法规对民办教育的规定73

第三节 地方性民办教育政策法规74

一、北京市75

二、贵州省76

三、山东省76

四、上海市76

五、海南省77

第四节 民办教育法制建设初始阶段的成绩和不足77

一、取得的成绩77

二、存在的不足78

三、困扰民办教育法制建设的问题79

第四章 民办教育母法的确立82

第一节 民办教育的规模与特点82

一、民办教育的快速发展阶段82

二、民办教育发展的状况和特点83

三、民办教育发展中存在的问题86

第二节《教育法》88

一、民办教育的母法89

二、部门规章对民办教育的规范90

三、社会对民办教育法制建设的关注92

第三节 地方立法93

一、地方性法规与政府规章93

二、地方性立法解决的主要问题94

第五章 专门法规治理的阶段96

第一节 民办教育的发展96

一、基本概况96

二、存在问题101

第二节 民办教育的国家法规103

一、民办教育的国家政策法规103

二、《社会力量办学条例》的法学意义105

第三节 地方立法107

一、地方立法概况107

二、地方立法的特色108

第四节 民办教育专门法规的局限112

一、“社会力量办学”概念的局限性112

二、强化了“管理”，弱化了与公办教育同等的法律地位113

三、未解决民办教育管理体制的矛盾113

四、合法权益难以保障114

五、征收各种税费阻碍其发展114

六、与有关法律的冲突114

第六章 民办教育的理论探讨116

第一节 立法的时机、法律的名称116

一、立法能否促进民办教育的发展116

二、法律名称及适用范围的确立118

第二节 立法的必要性、法律的调整范围120

一、立法的必要性120

二、法律的调整范围121

三、界定“民办教育”121

第三节 调整民办公办学校及政府之间的关系122

一、公办学校与民办学校122

二、转制学校、假民办学校与假公办学校123

三、政府和民办学校的关系124

第四节 关于投资与回报125

一、“不以营利为目的”的理解125

二、学校产权的划分126

三、学校收费标准的规定127

四、投资回报的尺度127

五、投资的模式128

第七章 国外私立教育立法的借鉴129

第一节 国外私立教育129

一、国外私立教育发展的概况129

二、国外私立教育发展的趋势131

第二节 国外私立教育立法概况131

一、法国《国家与私立学校关系法》131

二、日本有关私立学校的法规132

三、韩国《私立学校法》135

第三节 国外私立教育法制建设的借鉴意义136

一、国外私立教育立法宗旨与行政管理136

二、国外私立学校、学校法人的设立与撤销139

三、国外私立学校的校内管理141

四、国外私立学校经营者、校长、教师资格及社会保障143

五、国外私立学校校产及财务管理146

六、国外私立学校的赞助149

七、给我国民办教育立法的启示152

第八章 民办教育的国家立法155

第一节《民办教育促进法》的审议156

一、名称的变更和立法宗旨156

二、法律调整对象的确定157

三、授权国务院制定营利性的培训机构管理办法157

第二节 民办教育的公益性问题158

一、民办教育的公益性与合理回报的关系的表述158

二、第一次审议时的争议158

三、“合理回报”与“适当补偿”的争议159

四、第三次审议时的争议159

五、最终形成的法律规定160

第三节 对民办教育的管理与民办学校办学自主权161

一、内部管理体制161

二、办学自主权161

三、“亲属回避制度”162

四、救济途径162

第四节 民办学校产权162

一、产权归属的规定162

二、法人财产权163

三、财产处理权163

第五节 教师与受教育者的合法权利164

一、对民办学校教师、受教育者合法权利的规定164

二、建立受教育者权利申诉制度164

第六节 广泛征求社会对草案的意见164

一、立法调研165

二、社会各界的广泛关注165

第九章 民办教育法制体系的建立和完善167

第一节 民办教育的新发展167

一、民办教育新的发展状况167

二、民办教育发展中存在的问题170

第二节 民办教育的国家立法《民办教育促进法》172

一、民办教育国家立法的进程172

二、《民办教育促进法》的主要内容174

三、《民办教育促进法》的意义174

四、《民办教育促进法》存在的不足181

第三节 民办教育的国家行政法规——《民办教育促进法实施条例》182

一、《民办教育促进法实施条例》的立法任务182

二、立法过程183

三、对民办教育发展的积极影响184

四、存在的不足185

第四节 民办教育的地方立法188

一、《民办教育促进法》颁布后的地方立法188

二、地方立法取得的成绩和存在的不足191

第十章 对我国民办教育法制建设的总结194

第一节 民办教育法制建设进程中解决的问题194

一、明确了民办教育的公益性目的194

二、规范了行政管理体制196

三、规范了民办学校的内部管理体制197

四、明确了民办学校存续期间的产权199

第二节 完善民办教育法制化建设建议202

一、继续完善民办教育的立法，促进民办教育的健康发展202

二、转变政府职能，加强宏观调控203

三、规范和完善民办学校的内部管理体制205

四、充分落实民办学校的办学自主权，促使民办学校依法办学206

五、积极培育社会中介组织参与对民办教育的管理207

结语208

参考文献211