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第一编 总论1

第一章 乡镇人大的产生及历史发展3

一、乡镇人大产生的历史过程3

二、乡镇人大成立后的发展概况9

三、乡镇人大的工作和建设存在的问题及其改革完善的基本思路17

第二章 乡镇人大的性质、地位和作用27

一、乡镇人大的性质27

二、乡镇人大的地位30

三、乡镇人大及乡镇人大工作的特点32

四、乡镇人大的作用36

第三章 乡镇人大建设的原则40

一、一切权力属于人民的原则40

二、民主集中制原则47

三、法制原则54

四、效益原则58

五、坚持党的领导的原则62

第四章 乡镇人大建设的标准和主要环节64

一、乡镇人大建设的标准64

二、乡镇人大建设的主要环节74

第五章 乡镇人大建设有关法律制度研究81

一、有关乡镇人大法律、法规的历史沿革情况81

二、有关乡镇人大的地方性法规立法现状85

三、有关乡镇人大的地方性法规的作用86

四、关于乡镇人大主席团88

五、乡镇人大法律制度的发展趋势与展望93

第二编 组织论95

第一章 乡镇人民代表大会代表的选举97

一、乡镇人大代表选举的意义97

二、乡镇人大代表选举的发展历史103

三、乡镇人大代表选举制度109

一、人民代表素质的含义116

第二章 乡镇人民代表大会代表的素质116

二、提高乡镇人民代表素质的依据125

三、提高人民代表素质的途径129

第三章 乡镇人民代表大会代表的性质、地位和作用135

一、乡镇人大代表的性质135

二、乡镇人大代表的地位136

三、乡镇人大代表的作用141

四、乡镇人大应为乡镇人大代表发挥作用创造必要的条件145

第三编 职权论149

第一章 乡镇人民代表大会会议制度建设151

一、乡镇人民代表大会会议制度151

二、闭会期间的乡镇人大主席团会议制度158

三、乡镇人民代表大会闭会期间代表小组活动制度163

四、乡镇人大会议制度建设中存在的问题及其对策164

第二章 乡镇人民代表大会的重大事项决定权168

一、乡镇人大的重大事项决定权含义和意义168

二、重大事项决定权的范围171

三、行使决定权的程序175

四、正确处理好三种决策的关系178

五、保证乡镇人大行使决定权的措施179

第三章 乡镇人民代表大会议案的办理181

一、地方人大议案的含义181

二、人大议案与代表建议的区别184

三、人大议案的办理程序185

四、建立人大议案的办理机制187

第四章 乡镇人民代表大会的监督权190

一、乡镇人民代表大会监督权及其特征190

二、乡镇人民代表大会监督权的历史沿革192

三、乡镇人民代表大会监督权的依据195

四、乡镇人民代表大会监督权应遵循的基本原则200

五、乡镇人民代表大会监督的对象和客体（内容）203

六、乡镇人大行使监督权的方式和程序210

七、进一步健全和完善乡镇人大监督权215

一、人事选任权的含义221

第五章 乡镇人民代表大会的人事选任权221

二、人事选任权的现状及存在的问题222

三、解决问题的途径230

四、人事选任权的意义、原则及程序235

五、行使选任权应处理好的关系241

第六章 乡镇人民代表大会的保证权243

一、乡镇人大保证权的法律依据、基本特征及其重要作用243

二、乡镇人大保证权的基本职权范围247

三、加强乡镇人大保证权行使的几个问题251

第四编 人大主席团、人大主席论257

第一章 乡镇人大主席团的职权和工作方式259

一、乡镇人大主席团在人大会议期间的职权259

二、乡镇人大主席团在人大闭会期间的职责261

三、乡镇人大主席团的性质和地位264

四、乡镇人大主席团的工作方式269

一、乡镇人大主席团组织建设的现状272

第二章 乡镇人大主席团的组织建设272

二、乡镇人大主席团组织建设的基本思路274

第三章 乡镇人大主席的职责和工作方法276

一、主席的职责和工作方法276

二、人大主席的性质、地位和职责277

三、人大主席的工作方法279

第四章 乡镇人大常设机构形式的研究284

一、设立乡镇人大常设机构的必要性284

二、设立乡镇人大常设机构形式的选择286

第五编 代表工作论289

第一章 乡镇人民代表大会代表的视察291

一、视察的地位及其作用291

二、视察的范围294

三、视察的形式295

四、视察的保障297

五、代表在视察时不直接处理问题298

一、代表建议的提出300

第二章 乡镇人大代表建议、批评、意见的提出和办理工作300

二、代表建议的办理305

三、加强对代表建议办理工作的督办311

第三章 乡镇人大代表评议工作316

一、评议工作的概念及含义316

二、乡镇人大开展代表评议工作的意义319

三、乡镇人大代表评议工作的法律依据322

四、乡镇人大评议工作的基本原则324

五、乡镇人大评议工作的基本程序328

六、完善乡镇人大评议工作的若干探讨331

第四章 乡镇人大代表工作的保障制度335

一、司法保障335

二、时间保障340

三、物质保障343

四、组织保障347

五、尊重代表权利，支持代表执行代表职务350

第六编 关系论353

第一章 乡镇党委对人大工作的领导355

一、调整和处理乡镇党委与人大关系的一般原则355

二、乡镇党委对乡镇人大的领导方式358

三、乡镇人大与乡镇党委的配合、制约与监督365

四、正确处理乡镇党委与乡镇人大关系的几点思考368

第二章 乡镇人大代表与选民的关系374

一、乡镇人大代表与选民关系的一般原理374

二、乡镇人大代表与选民关系的现实形态384

三、加强和完善乡镇人大代表与选民的关系387

第三章 乡镇人大与县级人大的关系393

一、宪法和地方组织法及有关法律对上下级人大及其常委会之间关系的原则规定393

二、县级人大与乡镇人大的关系397

第四章 乡镇人大与本级人民政府的关系405

一、乡镇人民政府是乡镇人民代表大会的执行机关405

二、乡镇人民政府由乡镇人民代表大会产生，对乡镇人大负责，受乡镇人大监督406

三、乡镇人民代表大会和乡镇人民政府的职权划分413

四、正确处理乡镇人民代表大会和乡镇人民政府的关系，充分发挥乡镇人民代表大会的作用415