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第一章 研究背景与研究设计1

第一节 问题的提出1

第二节 研究意义3

第三节 研究现状5

一 国外研究现状5

二 国内研究现状7

第四节 理论框架14

一 索绪尔、罗兰·巴尔特的结构主义语言学理论14

二 福柯、布迪厄的符号权力理论16

三 斯图尔特·霍尔的文化符号学理论19

第五节 研究思路和技术路线20

一 研究思路20

二 技术路线21

第二章 相关概念界定24

第一节 公共性24

第二节 公共领域26

第三节 行政公共性27

第四节 行政公共性建构30

第三章 研究方法与数据来源33

第一节 文献分析法的运用34

第二节 案例分析法的运用34

一 案例文本选取依据34

二 资料数据来源37

三 数据分析方法42

第三节 问卷调查法的运用43

一 调查目的43

二 关于两个维度的问卷设计43

三 数据来源46

四 样本特征47

五 调查问卷的信度与效度检验48

第四章 行政公共性的历史沿革51

第一节 西方行政学思想中公共性的演变51

一 行政公共性的“源”52

二 管理行政时期，行政公共性迷失52

三 新公共行政时期，行政公共性的彰显53

四 新公共管理时期，行政公共性面临衰竭57

五 后现代公共行政时期，行政公共性的回归59

第二节 中国历史上公共性的发展62

一“公”在中国的起源63

二 中国古代的形式公共性64

三 中国古代公私观中公共理念缺乏66

四 维新时期，公共性萌芽67

五 新中国成立时期，公共性迷失70

六 改革开放后，行政公共性发展70

第五章 行政公共性符号产生规律75

第一节 行政公共性建构要素75

一 建构场域77

二 建构主体79

三 建构方式82

四 建构载体84

第二节 网络环境下行政公共性符号意义的特点及建构机制85

一 网络环境下行政公共性符号意义出现多义性特点85

二 网络环境下行政公共性符号意义建构的机制90

第六章 行政公共性符号建构的动因与面临的新任务97

第一节 行政公共性符号建构的内在动因：符号权力97

一 什么是符号权力97

二 符号权力成为行政公共性符号建构的内在动因98

三 网络环境下符号权力的争夺100

四 符号权力的争夺给行政公共性符号建构带来的变化102

第二节 行政公共性符号建构的外在动因：利益表达机制103

一 什么是利益表达机制103

二 利益表达机制是行政公共性符号建构的外在动因104

三 网络环境下利益表达机制的新特点105

四 新的利益表达机制给行政公共性符号建构带来的变化107

第三节 行政公共性符号建构面临的新任务108

第七章 网络环境下行政公共性符号建构现状分析110

第一节 网络公共话语空间正在成为行政公共性符号建构的场域110

第二节 行政公共性符号的建构主体由单一主体向多元主体转变114

一 网络公共话语事件中政府对行政公共性符号的建构115

二 网络公共话语事件中公众对行政公共性符号的建构117

三 网络公共话语事件中媒体对行政公共性符号的建构120

第三节 行政公共性符号的建构方式由政府单一建构向多元主体循环生产、网络化传播转变121

一 自上而下、自下而上相结合的循环生产122

二 一对多、多对多的网络化传播124

第四节 网络公共话语事件成为行政公共性符号建构的载体126

一 网络公共话语事件具有公共性126

二 网络公共话语事件中形成了代表性的公共性符号131

第五节 话语成为行政公共性符号建构的具体实践132

一 政府对行政公共性符号的封闭独白式建构132

二 网民对行政公共性符号的外压反馈式建构134

三 媒体对行政公共性符号的对话协商式建构135

第六节 行政公共性符号建构的结果社会化140

第七节 行政公共性符号建构的主导权由政府向公众转移141

第八节 公众对政府建构的符号快速解构且情绪化突出145

第八章 网络环境下行政公共性符号建构存在的问题147

第一节 建构场域：政府符号权力弱化，公众非理性参与行政公共性符号建构147

第二节 建构目标：政府建构行政公共性符号过程中理想与现实存在偏差150

第三节 建构价值观念：建构主体间对行政公共性内涵理解存在偏差152

第四节 建构渠道：政府对网络媒介的利用不充分，建构渠道相对狭窄153

第五节 建构途径：各主体话语内容形式差异明显，易导致主体间惯性排斥155

一 在话语内容方面156

二 在话语形式方面157

三 在话语特点方面158

第六节 建构结果：行政公共性符号建构中涌现大量负符号，影响政府形象161

第七节 管理方式：政府对公众质疑的回应滞后，信息不透明164

第九章 网络环境下行政公共性符号建构影响因素分析167

第一节 网络公共话语事件自身因素168

第二节 行政公共性符号建构主体因素170

一 政府对行政公共性符号建构的影响171

二 公众对行政公共性符号建构的影响175

三 媒体对行政公共性符号建构的影响178

第三节 行政公共性符号建构的外部环境因素188

一 民主政治发展是多元主体共建行政公共性符号的前提与基础188

二 贫富分化导致阶层不公平感加剧189

三 多元文化共存是建构行政公共性符号的双刃剑190

第十章 网络环境下有效建构政府与公众共享的行政公共性符号192

第一节 共享的行政公共性内涵的确立194

第二节 共享的语言信码的建立196

第三节 建构主体间的有效互动198

一 政府与公众间的关系：政府引导，公众监督199

二 政府与媒体间的关系：政府主导，媒体制约200

三 媒体与公众间的关系：双向选择，相互制约202

四 公众与公众间的关系：相互影响，扩散路径203

第十一章 网络环境下行政公共性符号建构的保障措施205

第一节 转变理念，塑造服务行政205

一 转变效率优先观念，注重民主公平206

二 依法行使行政职权，规范执法程序207

三 主动公开公共信息，积极回应质疑208

四 加强行政人员管理，勇于承担责任208

第二节 健全制度，建立规范体系209

一 建立完善公共信息公开及回馈制度209

二 确立网络政治参与的规范210

三 完善行政执法程序，规范执法行为212

四 健全网络信息发布管理制度212

第三节 提升能力，保障有效互动213

一 提升政府处理突发网络公共话语事件的能力214

二 提升政府建构行政公共性符号的能力215

三 提升公众政治参与的能力216

四 搭建互动平台，提高互动效率217

第四节 关注文化，引导理性参与218

一 塑造正面的社会主流价值观219

二 合理引导公共舆论，塑造良好的文化环境219

三 积极关注网民心态变化，引导理性行为220

四 引导公众理性表达221

结论222

参考文献223

后记229