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导论1

第一节 引入性问题思考1

一、研究范畴的确立：公共政策执行1

二、研究视角的确立：利益关系2

三、政策执行研究中的难点3

第二节 相关文献观点综述5

一、西方学界研究公共政策执行的成果综述6

二、西方学界以利益关系为视角研究公共政策执行的成果综述9

三、我国学界研究公共政策执行的成果综述15

四、我国学界以利益关系为视角研究公共政策执行的成果综述23

第一章 概念、假设、研究范式和基本理论28

第一节 概念界定28

一、公共政策28

二、公共政策执行32

三、利益34

四、博弈38

第二节 假设40

一、公共政策执行研究中的“资源稀缺”假设41

二、公共政策执行研究中的“经济人”假设43

第三节 研究范式47

一、公共政策执行研究中的制度分析48

二、公共政策执行研究中的成本—收益分析52

三、公共政策执行研究中的博弈模型56

第四节 基本理论59

一、公共选择理论59

二、公共政策过程理论63

第二章 我国公共政策执行的主体层面——政府间利益关系76

第一节 我国公共政策执行主体的构成77

一、我国的国家结构77

二、我国各级公共政策执行主体78

第二节 我国公共政策执行过程中中央政府与地方政府间利益关系81

一、中央政府与地方政府的利益关系81

二、公共政策执行裁量权与地方政府利益扩张89

三、公共政策执行过程中中央政府与地方政府利益关系的具体表现93

第三节 我国公共政策执行过程中地方政府间利益关系98

一、公共政策执行过程中地方政府间利益博弈的“公用地悲剧”99

二、公共政策执行过程中纵向地方政府间利益博弈102

三、公共政策执行过程中横向地方政府间利益博弈106

第三章 我国公共政策执行的主体人格化层面——行政人利益关系119

第一节 行政人利益120

一、行政人职务分类120

二、行政权与行政人利益122

第二节 行政人利益博弈的可能性：公共政策执行考核缺位130

一、公共政策执行评估的缺位131

二、公共政策执行过程中官员问责制的缺憾136

三、公共政策执行过程中非领导职务类公务员考核的弊病142

第三节 公共政策执行过程中行政人利益关系的表现146

一、公共政策执行过程中上下级行政人利益关系的表现148

二、公共政策执行过程中同级行政人利益关系的表现151

第四章 我国公共政策执行主体与对象层面——政府、目标群体利益关系154

第一节 公共政策执行过程中政府与微观经济主体利益关系155

一、政府与微观经济主体的关系155

二、公共政策执行过程中政府与微观经济主体利益关系的表现158

第二节 公共政策执行过程中政府与事业单位利益关系164

一、政府与事业单位的关系164

二、公共政策执行过程中政府与事业单位利益关系的表现167

第三节 公共政策执行过程中政府与非营利组织利益关系173

一、政府与非营利组织的关系173

二、公共政策执行过程中政府与非营利组织利益关系的表现176

第四节 公共政策执行过程中政府与特定公民利益关系181

一、政府与公民的关系181

二、公共政策执行过程中政府与特定公民利益关系的表现183

第五章 我国公共政策执行传播层面——舆论关系190

第一节 政府在公共政策执行传播中的角色191

第二节 公共政策执行过程中的大众传媒195

第三节 公共政策执行过程中的公共舆论198

第四节 公共政策执行过程中政府、大众传媒、公共舆论间关系201

一、公共政策执行过程中政府与大众传媒间关系202

二、公共政策执行过程中大众传媒与公共舆论间关系203

三、公共政策执行过程中公共舆论影响政府行为的方式206

第六章 我国公共政策执行过程中的利益优化209

第一节 公共政策执行过程中利益优化的前提：公共政策认同210

第二节 公共政策执行过程中利益优化的路径：多元利益协调215

一、公共政策执行主体层面的利益整合：权力界定与利益归位216

二、公共政策执行主体人格化层面的利益优化：行政伦理与执行责任224

三、公共政策执行传播层面的利益优化：信息公开与舆论监督231

结论：我国公共政策执行的目标指向——维护公共利益242

参考文献256