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内容提要1

导论3

第一节 研究目的3

一、20世纪80年代以来西方行政改革有独特的学术研究价值3

二、研究美国等西方国家行政改革可以为中国行政体制改革提供不可缺少的素养6

第二节 美国行政改革的生态环境分析12

一、思想舆论环境：怀疑与肯定13

二、技术环境：从“电子革命”到“信息革命”17

三、政治制度环境：不利与有利23

第三节 研究方法、分析框架与篇章结构26

一、本文的研究方法和分析框架26

二、篇章结构之间的逻辑关系28

第一章 美国政府功能重新定位的市场化取向31

第一节 美国政府社会经济职能的膨胀及其后果32

一、社会职能扩张的核心是社会福利的扩张33

二、社会福利支出扩张是导致美国赤字财政的主要原因37

第二节 收缩政府社会职能是20世纪80年代至2008年期间美国公共福利政策改革重心所在39

一、20世纪80年代以前的美国公共福利政策39

二、20世纪80年代之后至2008年期间的美国公共福利政策改革48

三、对20世纪80年代至2008年期间福利政策改革的简要小结59

第三节 奥巴马医改对收缩政府社会职能的终结62

一、两大困境62

二、奥巴马医改之路66

三、奥巴马医改的主要内容73

四、关于奥巴马医改的简要小结75

第四节 放松管制 收缩政府的经济职能79

一、实践的需要80

二、理论的推动83

三、管制改革的实践86

四、对放松管制的绩效评估94

第五节 本章的结论98

一、政府权威制度与市场交换制度的重新选择是新的技术、经济、社会环境对政府提出的必然要求98

二、政府权威制度与市场交换制度的重新选择过程是一个利益冲突与调整的过程99

三、公共福利政策改革的动力主要是一种政治推动力，而放松管制的主要动力则源于技术变革所带来的持久推动力101

本章附录102

本章主要参考文献106

第二章 美国政府公共服务输出的市场化取向107

第一节 政府公共服务输出市场化的内涵111

一、三层含义111

二、西方学者的论证112

第二节 政府公共服务输出市场化的主要目的117

一、吸纳社会资源，提高公共服务的供给能力与供给效率117

二、构建公共服务供给的复合制度安排，有机配置政府权威与市场交换的优势功能119

三、更好地显示公众对公共服务的真实需求123

第三节 政府公共服务输出市场化的四种类型127

一、一般的合同外包（Contracting Out）128

二、公私合作（Public-Private Parternership）133

三、一般的用者付费制度（User Fees）133

四、凭单制度（Voucher）136

第四节 美国政府功能输出市场化的基本经验教训138

一、政府非核心功能可以市场化，政府核心功能不能市场化138

二、公共服务市场存在“供给方缺陷”与“需求方缺陷”，公共服务市场化并不必然提高经济性、效率性、效能性141

三、公共服务市场化对政府管理能力提出了全新挑战144

第五节 本章的结论150

一、政府功能输出的市场化在美国20世纪80年代以后有一定的必然性151

二、美国政府功能输出的市场化具有丰富的政治含义153

三、政府功能输出的市场化提出了协同共治这一新议题154

本章主要参考文献155

第三章 美国政府内部管理改革的绩效化取向158

第一节 物极必反：从过度规制到放松规制159

一、过度规制的佐证159

二、变恶意的控制为良性的鞭策：放松规制161

三、以结果为本：放松规制的实质所在163

四、对放松规制的简要评析174

第二节 克林顿政府：开始实施《政府绩效与结果法》178

一、《政府绩效与结果法》的历史背景、立法目的与基本框架179

二、《政府绩效与结果法》实施进展182

第三节 布什政府：实施项目评价分级工具（PART）187

一、实施项目评价分级工具的运行流程188

二、项目评价分级工具实施成效与存在问题192

第四节 奥巴马政府：从实施《高度优先绩效目标创议》到实施《政府绩效与结果现代化法》195

一、重新确立政府绩效管理的实施战略195

二、《政府绩效与结果现代化法》的主要内容199

三、《政府绩效与结果现代化法》实施进展207

第五节 本章的结论213

一、为什么要推行绩效管理213

二、什么是绩效管理218

三、如何推进绩效管理221

本章主要参考文献226

第四章 美国政府间制度重新设计的分权取向229

第一节 20世纪80、90年代分权取向制度设计的背景231

一、集权的原因231

二、由集权转向分权的原因233

第二节 20世纪80、90年代分权制度设计的目标239

一、公共选择学派持有的分权制度设计目标239

二、20世纪80、90年代联邦政府分权制度设计的目标240

三、20世纪80、90年代州与地方对分权的期望目标241

第三节 20世纪80、90年代分权改革241

一、里根政府的分权改革242

二、克林顿政府分权改革247

第四节 进入21世纪后美国政府间关系再调整253

一、小布什政府期间个别领域的集权并没有改变“还权于州”的大方向254

二、奥巴马政府时期联邦政府权力出现方向性、根本性扩张258

三、从单纯的政府间权力纵向调整到以结果为本260

第五节 本章的结论265

一、预先的制度安排是中央与地方分权有序进行的重要条件265

二、美国20世纪80年代以来政府间分权的直接动力与原动力存在差异265

本章主要参考文献267

第五章 对美国行政改革理论的探讨272

第一节 小政府理论276

一、“市场经济有可能失败，但政府干预一定失败”276

二、政府干预为什么一定失败：公共选择理论的分析278

三、分析后的基本结论286

第二节 放松规制理论289

一、过度规制成了政府官员逃避责任的避风港289

二、詹姆斯Q．威尔逊对造成美国政府官僚组织过度规制的原因分析291

三、分析后的基本结论295

第三节 重塑政府理论296

一、重塑政府的十大原则296

二、重塑政府的三大关键环节297

三、重塑政府理论与新公共管理理论300

第四节 协作治理理论302

一、治理（Governance）302

二、协作（Collaboration）304

三、协作公共管理（Collaborative Public Management）305

四、协作治理（Collaborative Governance）306

五、建设开放政府（Open Government）309

第五节 公共行政观之比较317

一、公共行政目的不同317

二、人性假设不同318

三、组织观不同319

四、管理理念不同320

第六节 本章的结论321

一、“殊途”321

二、“同归”325

本章附录327

本章主要参考文献329

第六章 对20世纪80年代以来美国行政改革的理论思考331

第一节 20世纪80年代以来美国行政改革的主题331

一、笔者对制度的理解332

二、美国行政改革三个取向是一种以非官僚化为取向的制度变革336

第二节 20世纪80年代以来美国行政改革的内在矛盾342

一、美国行政改革的制度环境342

二、两种公共行政模式的内在冲突343

三、美国政府行政改革实践与传统的政府责任机制发生了冲突351

本章主要参考文献357

第七章 美国行政改革对中国行政改革的启示借鉴358

第一节 理念的启示358

一、两个不同阶段上的改革358

二、理念上的启发364

第二节 具体层面的借鉴380

一、从公共行政迈向公共管理是中西方行政改革共同发展趋势381

二、优化政府组织结构：中国行政体制改革不可回避的关口393

三、牵住现代市场监管体系的“牛鼻子”：创新政府事中事后监管方式405

四、积极而理性推行公共服务市场化414

五、正确把握政府间纵向分权的基本规律424

本章主要参考文献435

全书主要参考文献437

后记453