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上篇 区域公共管理理论探讨3

第一章 区域公共管理研究的缘起与发展3

一 区域公共管理的基本概念3

（一）“区域”3

（二）公共管理学科中的“区域”6

二 区域公共问题与区域公共管理研究的缘起9

（一）区域公共问题的意涵及其相关范畴10

（二）区域公共问题的凸显及其渊源11

（三）政府治理形态的结构转型17

三 区域公共管理研究的发展与路向23

（一）国外区域公共管理研究的发展24

（二）中国区域公共管理研究的基本路向30

第二章 区域公共产品及其供给40

一 区域公共产品的概念、特点与类型40

（一）公共产品的定义及其类型40

（二）区域公共产品的特点与分类45

（三）影响区域公共产品界定和分类的其他因素50

二 区域公共产品的供给主体52

（一）区域公共管理中的行动者53

（二）区域公共管理主体的构成57

（三）国际层面的区域公共管理主体62

（四）国内层面的区域公共管理主体67

三 区域公共产品的供给机制73

（一）区域公共产品需求的“政治市场”73

（二）区域公共产品的供给机制81

第三章 区域发展中的政府间竞争93

一 区域政府间竞争概述93

（一）区域政府间竞争93

（二）影响区域政府间竞争的主要因素96

（三）政府间竞争的三种理论模型99

二　区域政府间竞争的动态分析103

（一）创新、模仿与科勒门问题104

（二）一个被忽略的维度：创新策略的模仿成本105

（三）竞争的三种形态及其演绎107

（四）案例：地方的招商引资大战108

三　区域政府间竞争的三种形态110

（一）对抗的竞争110

（二）差异化竞争114

（三）合作的竞争118

第四章　区域发展中的政府间关系协调125

一　政府间关系的基本涵义125

（一）“政府间关系”概念的提出125

（二）国内学者对政府间关系的研究与争论128

（三）国内政府间关系的研究模式与方法130

（四）研究国内政府间关系的意义132

二　传统体制下的政府间关系135

（一）传统体制下的政府间纵向关系135

（二）传统体制下的地方政府间横向关系138

三　体制转轨中政府间关系出现的问题140

（一）我国政府间纵向关系的发展及其问题140

（二）地方政府间横向关系发展及其问题145

四　政府间关系协调的对策思路151

（一）中央与地方关系的协调151

（二）地方政府间横向关系的协调155

第五章　区域不平衡发展研究的新视角162

一 区域不平衡发展的三种“非经济因素”解释162

（一）问题的提出：寻找区域不平衡发展的“非经济因素”解释162

（二）区域不平衡发展的三种“非经济因素”解释164

（三）简要评述170

二　发展权的失衡与区域不平衡发展170

（一）产权的地方化及其政治效应171

（二）地方政府的发展权集合：理论源流与概念解释173

（三）地方发展权的失衡：区域不平衡发展的一个理论假设176

二　发展权失衡的解释逻辑177

（一）“追赶型现代化”与地方政府发展权失衡的一个解释逻辑177

（二）区域非均衡发展与“发展型地方主义”的兴起179

（三）压力型体制与产权的地方化183

四　发展权失衡的表征：政府间财政关系的考察189

（一）问题的提出：地方财政权利的区域分化189

（二）地方财政权利区域分化的表征190

（三）制度供给失衡与地方财政权利的区域分化193

第六章　流域网络治理机制200

一　网络治理机制在流域公共治理中的适用200

（一）科层制治理机制的优势与不足201

（二）市场机制的优势与不足202

（三）网络治理机制的特点及优势204

二　发达国家的流域网络治理机制209

（一）建立符合流域特性的水污染治理体制和协调机制209

（二）构建流域综合开发机制，实行流域水污染的有效防治210

（三）采取多种激励性经济手段，推进政府企业社会的伙伴治理211

（四）为污水处理产业化建立有效的资金和技术保障机制，推进公私伙伴治理211

（五）注重流域治理的科学论证与公众参与，形成了社会共同治理机制212

三　我国流域水污染治理机制的现状213

（一）政府作为单一治理主体，存在明显的行政分割和权责利不清213

（二）以管制手段为主的相对单一治理手段，造成体制性失效215

（三）流域水污染治理过程中缺乏公众参与机制215

（四）流域水污染治理的相关制度性安排不完善216

四　流域网络治理机制的引入及基本框架216

（一）引入流域网络治理机制的现实意义216

（二）流域网络治理机制的基本框架219

下篇 区域公共管理实践范例225

第七章　欧盟国家区域协调发展的经验225

一　多层次、网络状治理的区域协调体系225

（一）纵向上多层次的区域协调机构225

（二）横向网络上的区域协调组织227

二　多样化的区域协调模式228

（一）问题区域治理模式228

（二）创新区域模式229

（三）跨境合作模式229

（四）流域治理模式231

三　多管齐下的区域协调手段232

（一）完备的法制手段232

（二）精细的经济手段233

（三）规范的行政手段235

四　启示与建议236

（一）构建区域协调发展的法制基础237

（二）探索新的区域划分框架和多元化的区域协调发展模式237

（三）采用法律、经济、行政等多种区域协调手段238

（四）慎重处理好行政区划改革与区域经济发展的关系238

第八章 中国—东盟自由贸易区的建设240

一 中国—东盟自由贸易区建设的进展240

（一）建立动因240

（二）建设目标244

（三）初步进展245

二 中国—东盟自由贸易区建设进程中的区域公共治理要求247

三　中国—东盟自由贸易区建设中存在的问题249

（一）政府合作方面的问题249

（二）民间合作方面252

四　推进中国—东盟自由贸易区公共治理的对策254

（一）建立和完善政府间经济合作机制254

（二）推动民间力量参与，发挥非政府合作机制的作用256

第九章　大湄公河次区域合作的实践261

一 大湄公河次区域经济合作的背景和进程261

（一）大湄公河次区域经济合作（GMS）的背景261

（二）大湄公河次区域经济合作的进程263

二　大湄公河次区域经济合作的内容、机制和特点266

（一）大湄公河次区域经济合作的主要内容266

（二）大湄公河次区域经济合作的运行机制270

（三）大湄公河次区域经济合作的主要特点272

三　大湄公河次区域经济合作的问题与对策274

（一）大湄公河次区域经济合作存在的问题274

（二）推进大湄公河次区域经济合作的政策建议277

第十章　英国区域政策的变化趋势及其启示286

一　英国产业政策的变化轨迹286

（一）20世纪以来英国产业政策的变迁286

（二）英国区域政策实施的实际效果289

二　英国区域政策变迁的依据分析291

（一）工业化阶段Ⅰ：区域和产业的“双重集聚”时期292

（二）工业化阶段Ⅱ：区域和产业的“双重扩散”293

（三）“后工业化”时期：区域和产业的“双重再集聚”294

三　英国区域政策变迁走向启示295

（一）区域政策失效的原因分析：不同步的区域扩散和产业扩散295

（二）关于区域政策的差异化297

（三）关于内生的区域增长机制298

第十一章　长三角区域合作的进程与展望301

一 长三角经济一体化发展的特点301

（一）区域内各城市良好的经济地位为经济一体化提供了基础性平台302

（二）长三角一体化发展与该地区经济的国际化紧密联系304

（三）长三角一体化的过程与以上海为中心的世界第六大都市圈（群）的建设紧密结合305

二 长三角区域合作现状306

（一）长三角区域政府合作意识基本形成307

（二）区域内地方领导人高层会议定期召开已形成制度307

（三）长江三角洲的区域政府合作进入实质性的发展阶段307

三　长三角区域合作存在的问题及其原因308

（一）招商引资中的恶性竞争，导致资源配置的扭曲310

（二）基础设施建设方面的各自为政，重复建设，导致资源的浪费310

（三）产业结构趋同，缺乏合理分工311

（四）整体竞争能力削弱，亟待产业结构调整311

四　长三角区域合作的未来展望313

（一）促进长三角一体化的组织机构建设314

（二）加强长三角区域合作的法制协调316

（三）建立科学的地方政府官员的绩效评价体系317

（四）发挥企业在区域合作中的重要作用318

（五）建立长三角自由贸易区319

第十二章　泛珠三角区域政府的合作与创新322

一　泛珠三角区域政府合作的背景322

（一）泛珠三角区域政府合作的宏观背景322

（二）泛珠三角区域政府合作的历史基础323

二　泛珠三角区域政府合作的现状325

（一）泛珠三角区域政府合作的制度安排326

（二）泛珠三角区域政府合作的主要方式328

三　泛珠三角区域政府合作的创新331

（一）合作理念的创新：从行政区行政到区域公共管理331

（二）合作模式的创新：从各自为政到联合治理332

（三）合作机制的创新：从科层制到网络制332

（四）合作规范的创新：从人治到法治333

（五）合作政策的创新：从内部政策到区域公共政策334

第十三章　广东促进东西两翼和山区发展的实践探索337

一　广东东西两翼和山区发展的现状分析337

（一）“十五”以来东西两翼和山区发展现状337

（二）东西两翼和山区发展中存在的主要问题338

（三）东西两翼和山区发展滞后的成因分析338

二　“十五”期间东西两翼和山区发展的政策评估339

（一）发展的政策成效339

（二）发展的主要经验340

（三）有待解决的几个问题340

三　国内外解决区域发展差距的经验和启示342

（一）国外主要发达国家的基本经验342

（二）国内发达省份的主要举措343

（三）几点启示343

四　东西两翼和山区发展的基本思路与对策344

（一）东西两翼和山区发展的基本思路344

（二）加快东西两翼和山区发展的对策建议345

（三）值得研讨的几个政策问题351

后记354