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第一章 绪论：社会控制与传媒规制1

第一节 关于控制系统与社会控制2

第二节 美国的社会价值观对传媒规制的影响3

一、公共利益（Public Interest）3

二、意见市场（The Marketplace of Ideas）5

第三节 美国的传媒规制理念7

第四节 美国传媒的规制者12

一、美国传媒的外部控制系统12

二、美国行政控制的法律依据13

三、国家是最大的规制者15

第二章 政府规制机构16

第一节 对内规制机构：联邦通讯委员会17

一、联邦通讯委员会的历史渊源及原则18

二、联邦通讯委员会的组织结构19

三、联邦通讯委员会的主要职能25

第二节 外宣机构：美国新闻署27

一、机构设置与使命27

二、新闻署的主要手段及理念28

三、新闻署的影响30

第三节 外宣机构：全球通讯办公室31

一、成立的背景31

二、全球通讯办公室的工作32

第三章 利益博弈中的传媒规制33

第一节 传媒规制权与利益表达33

一、联邦通讯委员会：立法、司法与行政三合一体34

二、立法过程中的各种利益表达35

第二节 联邦通讯委员会利益图谱36

一、政治层级：国会、白宫与联邦通讯委员会37

二、司法层级：法院与联邦通讯委员会、国会41

三、民商层级：公众、媒体企业与联邦通讯委员会42

第三节 以公共利益为重：1934年《通讯法》46

一、立法背景46

二、商业广播公司的立场47

三、非商业广播公司及其他公共利益集团的立场48

四、限制集中，保护“公共利益”：《通讯法》的理念49

第四节 平衡商业利益与公共利益：1996年《电信法》52

一、立法背景52

二、媒体集团的立场53

三、公共利益集团的立场61

四、放松限制集中，完全市场竞争：《电信法》的理念64

第五节 从规制传媒产业转向促进传媒市场65

一、信息产业的规制者65

二、全球经济下的市场促进者67

第四章 所有权规制69

第一节 所有权放松管制之历史70

一、第一阶段：机构初创，严格管制71

二、第二阶段：逐步放松，蓄势待发72

三、第三阶段：大幅放松，掀起高潮72

四、第四阶段：遭遇瓶颈，回顾反思74

第二节 所有权放松管制之解析75

一、传播商品化的结果：市场万能，国家权力从非商品化领域退出75

二、传播全球化的结果：媒介资本全球扩张和全球利益竞逐81

三、放松管制中的波折：正反力量博弈的结果90

第三节 所有权放松管制之影响94

一、直接影响：产业丰收，垄断加剧94

二、间接影响：品质下降，专业性受损97

三、放松管制浪潮中的批判与对抗103

第五章 法律规制概论106

第一节 美国的法律体系及传媒相关法律106

一、美国的法律制度106

二、美国的立法程序107

第二节 美国传媒法的特征109

一、《纽约时报》诉沙利文案：重要的判例109

二、宪法至上110

三、平面媒体宽、电子媒体严111

第三节 宪法第一修正案及其瓶颈112

第四节 其他相关法律115

一、宪法第四、第五、第六、第十四修正案115

二、联邦及各州的民法、刑法115

三、《信息自由法》及豁免事宜116

四、与隐私权有关的法律117

五、网络色情和儿童保护的相关法律117

六、与电信管制有关的法律118

七、与反垄断、反商业欺诈、广告管理有关的法律120

八、与知识产权、版权和著作权保护相关的法律122

第六章 法律规制专论124

第一节 “事前限制”制度124

一、发展源流124

二、战时新闻检查125

第二节 “事后追惩”制度129

一、事后追惩的形式129

二、事后追惩的原则129

三、事后追惩的规律133

第三节 法律规制的主题类型分析134

一、诽谤与隐私134

二、言论自由与司法独立138

三、信息公开与国家安全142

四、传媒企业经营法144

五、淫秽内容传播148

六、小结150

第七章 传统电子媒介规制151

第一节 电子媒介规制的法理基础及变革152

一、“频谱稀缺论”152

二、相关规则的变革153

三、电子媒介规制中的亮点和问题154

第二节 无线广播电视许可制度156

一、经营无线广播电视的准入标准156

二、开办无线广播电视申请程序157

三、新制：执照拍卖158

四、管制技巧159

第三节 无线广播电视内容管制160

一、政治言论管制：“公平原则”161

二、“儿童电视”的管制163

三、内容分级制度165

四、淫秽及不雅内容的管制165

第四节 有线电视的规制167

一、有线电视的发展与管理167

二、管制趋向：市场导向，不断放宽168

三、有线电视费率管制172

四、美国有线电视频道的规划173

第八章 数字电视规制175

第一节 美国数字电视规制轨迹：政府主导175

第二节 联邦通讯委员会的数字电视规制观178

一、数字电视时代：保护儿童即保护数字化的未来179

二、重视数字电视业的经济有利性179

第三节 最高法院的数字电视版权管制184

第四节 规制新挑战：加强还是削弱？187

第五节 以数字技术统管全球？190

第九章 网络规制198

第一节 美国的互联网立法198

一、联邦立法200

二、州立法201

第二节 政策调控：互联网发展计划201

第三节 互联网规制的重点内容202

一、维护国家安全202

二、保护未成年人204

三、保护网络版权204

四、保护计算机安全205

第四节 “网络中立”管制206

一、网络中立的要求206

二、关于网络中立的争议208

三、网络中立管理方案遭否决209

第十章 传媒规制与儿童保护211

第一节 美国媒介管制中的儿童保护212

一、监管系统213

二、广播电视相关立法及其依据215

三、保护儿童网络安全的困境218

第二节 保护儿童免受色情信息的侵害218

一、电视方面的管制219

二、互联网方面的管制219

三、儿童保护与言论自由的矛盾220

四、保护未成年人的其他手段222

第三节 网络与儿童隐私权的保护223

一、联邦贸易委员会的管制：从电子商务管理入手224

二、立法：儿童在线隐私保护法225

三、社会性媒体时代的新课题226

第四节 儿童广告的规制227

一、通过立法规制儿童广告227

二、通过自律约束儿童广告228

第五节 政府规制：利用数字技术进行儿童教育230

一、教育和资讯类儿童节 目播出导引231

二、儿童核心节 目的商业限制234

三、对儿童节 目中预告性内容的管制：限制“不适合”内容235

第十一章 战争时期的传媒规制237

第一节 第二次世界大战以来的军媒管制模式概述238

一、第二次世界大战时期：管制合法化，国家安全与人民知晓权的平衡238

二、越南战争期间：失控的报道240

三、海湾战争期间：全面管制242

四、伊拉克战争期间：嵌入计划243

第二节 第二次世界大战中的战时信息办公室：合作的典范244

一、战时信息办公室的成立244

二、组织结构分析246

三、小结：军媒之间的良性互动及其前提247

第三节 越南战争中的志愿合作制：新闻管制全面缺席249

一、志愿合作制的确立249

二、组织结构分析250

三、小结：缺乏互信的组织结构252

第四节 海湾战争中的国家媒体团：越权的封锁255

一、国家媒体团的建立255

二、组织结构分析256

三、小结：国家媒体团的不适应性258

第五节 伊拉克战争中的嵌入计划：脆弱的权威260

一、嵌入计划的实施261

二、组织结构分析263

三、小结：缺乏价值互信，难以持续的模式264

第十二章 政府公关与新闻控制268

第一节 美国政府的公关系统269

一、白宫新闻办公室和新闻发言人制度269

二、战时信息办公室271

三、政治咨询业和总统顾问272

第二节 政府公关与媒体的关系273

一、政府以信息源控制媒体273

二、媒体与公关之间的人员流动274

三、总统的新闻价值275

第三节 政府公关的案例：小布什与媒体276

一、小布什的形象塑造276

二、公关部门塑造小布什手段分析281

第四节 白宫新闻发言人新闻办289

一、白宫新闻发言人溯源289

二、与媒体关系的制度化：定期新闻发布会制度的开始290

三、白宫新闻发言人的身份与职能292

四、在总统的权力与媒体的关系之间294

总结297

一、美国的社会价值观对传媒规制的重要影响297

二、利益博弈对传媒规制的影响297

三、所有权管制是传媒规制的核心298

四、美国的传播法规的力量298

五、对广播电视媒体及数字媒体的规制299

六、美国对互联网的管制300

七、美国对儿童的媒体保护300

八、战争时期的传媒规制301

九、通过政府公关实施的新闻控制301

致谢303

参考文献305

一、著作305

二、论文308

三、网站311

四、中文刊物311

五、数据库311

附录312

附录1：1934年《通讯法》中涉及“公共利益”的条款312

附录2：《组建战时信息办公室第9182号行政命令》摘要319

附录3：《驻越军援司令部规范之记者备忘录：越南军事新闻公众发布管理条例》摘要320

附录4：《新闻媒体报道国防部行动九项原则》全文320

附录5：《嵌入记者公共事务指南》摘要321