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前言1

缩略语3

1 引言7

1.1 背景7

1.2 如何使用本《手册》7

1.3 重要概念及定义8

2 建立水资源管理的跨界合作13

2.1 国家间政治意愿13

2.2 国际水法——公约21

2.3 国际水法——如何运行27

2.4 作为跨界水资源管理基础的法律协议28

3 跨界河流流域组织治理37

3.1 组织类型37

3.2 跨界流域组织的职责类型42

3.3 跨界流域组织的运行43

4 信息系统与跨界监测47

4.1 与信息系统有关的利益相关者47

4.2 信息系统的实施方法48

4.3 典型跨界信息系统53

4.4 洪水预警系统57

4.5 绩效评价指标59

5 跨界含水层综合管理63

5.1 地表水和地下水联合管理63

5.2 关于跨界含水层管理的联合国决议66

5.3 联合国欧洲经济委员会《水公约》在地下水中的应用66

6 跨界层面利益相关者的参与71

6.1 利益相关者的确认和代表性71

6.2 跨界参与73

6.3 公共磋商75

7 跨界流域的战略与规划77

7.1 跨界诊断分析77

7.2 跨界规划工具79

7.3 跨界总体规划80

7.4 投资计划83

7.5 实施与跟踪83

7.6 气候变化与涉水风险84

8 跨界流域机构的融资87

8.1 跨界流域机构的不同融资制度88

8.2 成员国对流域机构的贡献89

8.3 使用区域共同体基金89

8.4 “用户—污染者／付费”类的征税90

8.5 由跨界流域机构开展项目管理的费用91

8.6 服务费用92

9 跨界挑战95

9.1 内陆航行95

9.2 跨界水利基础设施97

9.3 生态系统、气候变化与绿色基础设施100

10 能力建设与发展105

11 意识与交流111

12 结论115

网址、参考资料及其他读物117

专栏、实例与插图10

专栏1：跨界含水层的定义10

专栏2：联合国《水道公约》（1997年）的缔约方22

专栏3：联合国《水道公约》的条款规定（第8条）——合作的义务24

专栏4：欧洲河流24

专栏5：跨界水资源管理的法律分析框架28

专栏6：水资源综合管理实践——HELP34

专栏7：全权代表和联合委员会39

专栏8：协定与机构方面的趋势及实践41

专栏9：跨界流域组织的职责种类42

专栏10：流域组织与流域的管理44

专栏11：跨界水监测评估准则和战略48

专栏12：跨界管理数据源在线目录50

专栏13：跨界河流、湖泊与地下水的第二次评估52

专栏14：实施可持续发展的方针，促进绩效评价在非洲的发展62

专栏15：跨界地下水和联合国欧洲经济委员会《水公约》——关键信息69

专栏16：《奥胡斯公约》74

专栏17：跨界诊断分析／战略行动计划78

专栏18：跨界流域机构的不同融资制度88

专栏19：绿色基础设施与灰色基础设施提供同样效益的实例102

专栏20：实践中的知识交流实例：全球水伙伴工具箱112

实例1：瓜迪亚纳河流域的综合和参与式方法13

实例2：普雷斯帕湖三方合作14

实例3：大湖—圣劳伦斯河地区水资源组织15

实例4：关于《多瑙河总体报告》的合作16

实例5：新的评价促进了泛欧洲地区的跨界合作及共享水资源状况的改善16

实例6：西非国家经济共同体地区水资源协调处17

实例7：锡尔河小型跨界支流跨境合作的实施18

实例8：莱茵河流域合作19

实例9：捷克共和国水资源管理的国际合作19

实例10：蓝色和平——中东水安全20

实例11：南部非洲发展共同体中合作的作用26

实例12：德林河流域合作32

实例13：中亚楚河—塔拉斯河合作33

实例14：西山河子流域（湄公河）水法、政策及研究——STRIVER项目35

实例15：奥兰多河流域机构的逐步建立过程38

实例16：摩塞尔河—萨尔河：逐步建立机构39

实例17：东欧、高加索及中亚跨界联合机构的作用43

实例18：湄公河委员会的运行44

实例19：奥德河委员会46

实例20：东欧、高加索及中亚地区的数据管理能力建设51

实例21：塞内加尔河开发组织、尼日尔河流域管理局和沃尔特河流域管理局环境观测的发展55

实例22：信息系统的协调——撒哈拉西北部含水层系统案例56

实例23：麦尔里克河洪水信息系统58

实例24：瓜拉尼跨界含水层系统的管理64

实例25：撒哈拉与萨赫勒观测站65

实例26：法国—瑞士日内瓦含水层67

实例27：摩尔多瓦与乌克兰的利益相关者参与71

实例28：尼日尔河流域的利益相关者参与72

实例29：制订塞内加尔河流域水资源开发与管理总体规划的参与式方法72

实例30：“大湖—圣劳伦斯河流域第一次协调行动：她的水域、多样性、人民与未来”73

实例31：促进墨西哥—危地马拉的跨境合作74

实例32：西班牙—葡萄牙水合作75

实例33：尼日尔河流域水资源配置工具80

实例34：2010—2015年湄公河流域开发战略81

实例35：维多利亚湖流域战略行动计划：从共同体层面到部委层面82

实例36：尼日尔河流域从共同愿景到全流域投资计划83

实例37：非洲的水、气候与发展计划84

实例38：摩拉瓦河联合洪水风险管理计划及实施85

实例39：马斯河流域的AMICE项目85

实例40：尼日尔河流域管理局的可持续融资88

实例41：刚果河—乌班吉河—桑加河流域国际委员会的区域一体化税90

实例42：塞内加尔河流域的大坝共享92

实例43：刚果河流域的内陆航运96

实例44：塞纳河—北欧运河96

实例45：西非的大坝对话97

实例46：非洲基础设施发展计划98

实例47：湄公河拟建水坝的战略环境评估98

实例48：中亚的大坝安全99

实例49：荷兰淡水区域和北海跨界的综合管理方法100

实例50：达乌尔正在干涸101

实例51：乍得湖的发展战略101

实例52：拯救咸海103

实例53：非洲的跨界水管理能力建设106

实例54：流域组织地区网络106

实例55：IHP-HELP水法、政策与科学中心107

实例56：Cap-Net108

实例57：远程培训—流域组织国际网学院108

实例58：地中海地区的知识共享与能力提升109

实例59：亚洲—非洲跨界水资源管理知识的共享111

实例60：作为知识共享和能力提升平台的知识中心113

图1：水法有关背景22

图2：湄公河委员会结构45

图3：奥德河委员会组织46

图4：监测与评估循环（UNECE 2006）49

图5：能力塔108