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导论1

一、研究的意义1

二、文献研究综述3

三、研究思路14

四、研究内容和创新点14

五、研究方法16

第一章 财政民主的基本理论19

第一节 财政民主的界定19

一、民主的概念界定19

二、财政的概念30

三、财政民主的概念32

第二节 财政民主的本质40

一、财政学视角：公共物品需求与供给的均衡40

二、政治学视角：权利和权力的良性互动41

三、法哲学视角：权利本位44

第三节 财政民主的构成要素体系46

一、财政民主的核心要素：参与47

二、财政民主的保障要素：法治50

三、财政民主的实现方法要素：分权与竞争52

第四节 财政民主的哲学基础55

一、价值论基础：自由和平等55

二、方法论基础：实用主义59

三、认识论基础：多元主义63

第五节 财政民主的实现条件65

一、文化条件65

二、社会条件67

三、经济条件70

四、政治条件74

第六节 财政民主的实现形式76

一、租税法律主义76

二、预算法治78

第二章 财政权力异化及其民主防范机制80

第一节 财政权力概述80

一、财政权力的界定80

二、财政权力的公共性本质85

三、基于信任的财政权力合法性88

四、财政民主过程中权力的类型93

第二节 财政权力异化及其表现形式95

一、财政权力异化的界定95

二、财政权力异化的具体表现形式97

第三节 财政权力异化的原因分析99

一、财政的职能与官僚预算最大化100

二、政府自生理论与官僚预算最大化108

第四节 防范财政权力异化的民主机制111

一、防范权力异化的三种机制111

二、权利制约权力的机理分析113

第五节 财政民主对防范财政权力异化的意义122

一、民主自身的控权意义122

二、财政自身的控权意义124

三、财政民主的控权意义124

第三章 财政民主防范权力异化的制度载体127

引言 制度建构及其意义127

一、制度建构的逻辑基础：人性恶假设127

二、制度建构的意义128

三、克服舍远图近本能的制度进路130

第一节 防范财政权力异化的选举制度及其作用限度132

一、作为财政权力非财政约束的选举制度133

二、选举制度施加财政权力民主统制的限度135

第二节 防范征税权异化的租税法律制度137

一、财政民主视角下租税特点检讨137

二、形式法治原则对征税权的控制138

三、税法原则对征税权的控制146

四、税制选择对征税权的控制150

第三节 防范预算权异化的预算法律制度157

一、约束预算权的税制选择157

二、预算过程的分权与制衡制度159

三、预算赤字、公债、通货膨胀与预算平衡原则161

四、预算方法选择对预算权的控制170

五、预算的法律性与依法行政173

第四节 防范财政权力异化的财政透明法律制度175

一、财政透明的界定175

二、财政透明与财政民主的关系176

三、实现财政透明的路径选择180

第四章 财政民主防范权力异化的改进路径186

引言 权利实现186

第一节 观念改进路径：公共权利意识的觉醒188

一、公共权利意识觉醒的路径选择：道德进路抑或制度进路188

二、制度进路下公共权利意识觉醒的困境192

三、财政幻觉与公共权利意识的觉醒196

第二节 制度改进路径：财政透明和纳税人诉讼210

一、财政民主下财政透明制度的民主改造210

二、预算民主过程的司法参与——兼论纳税人诉讼制度的构建216

第三节 主体改进路径：社会法治国下的给付行政225

一、民主机制下的给付行政及其风险防范225

二、行政给付中竞争机制嵌入：地方政府竞争237

第四节 技术改进路径：现代信息技术对财政民主的影响244

一、现代信息技术对言论自由和公共舆论的影响245

二、现代信息技术对财政透明和知情权的影响247

三、现代信息技术对信息成本和平等权的影响248

结论250

参考文献256

后记272