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导论1

理论研究篇11

第一章 全面推进基层治理的制度创新11

第一节 直面农村基层治理的“蕉岭困境”12

第二节 激发农村基层治理的“蕉岭思路”19

第三节 探索农村基层治理的“蕉岭路径”25

第四节 创造农村基层治理的“蕉岭规则”30

第二章 创设基层治理的草根监督制度37

第一节 基层监督弱化引发治理困境38

第二节 基层社会中诞生的草根监督力量45

第三节 基层政府助推下的草根制度升级50

第四节 村“两委”到村“三委”大转型55

第五节 第一轮蕉岭创制与村组法修改62

第三章 发掘基层治理的传统决策制度68

第一节 草根监督之后的民主决策难题69

第二节 自然村里面内生的宗族理事会74

第三节 在宗族理事会中实现民主决策79

第四节 宗族理事会的功能定位82

第五节 宗族理事会的局限和未来89

第四章 探索基层治理的民主决策制度93

第一节 新农村建设项目难以落地93

第二节 政府引导建立村民理事会破局99

第三节 以规范制度力促改革持续深入105

第四节 第二轮蕉岭创制与中央“一号文件”109

第五章 再创基层治理的协商议事制度112

第一节 自然村的村民理事会向上发展112

第二节 最早诞生的村级协商议事会119

第三节 村级协商议事会的规范化建设124

第四节 基层治理三级联动体系的探索127

第六章 重构基层治理的总体规则制度133

第一节 “三会”带来基层治理结构调整134

第二节 校地合作推动“蕉岭规则”的建立139

第三节 探索完备的基层治理规则体系142

第四节 第三轮蕉岭创制与“蕉岭规则”的形成149

第七章 走进基层治理的“四权同步”时代153

第一节 蕉岭“四权同步”的制度基础153

第二节 以村务监督委员会落实民主监督权158

第三节 以村民理事会制度落实民主决策权162

第四节 以协商议事规则落实民主管理权168

第五节 从“四权不同步”到“四权同步”172

结语176

专题报告篇185

协商共治：基层治理“减负增能”——基于广东省蕉岭县基层治理创新的调查与思考185

规则型治理：领跑中国基层治理现代化之路——基于广东省蕉岭县基层治理创新的经验与启示190

四权同步：破解后选举时代权利失衡困境——基于广东省蕉岭县基层治理创新的调查与思考195

跨越治理陷阱：基层治理体制的大转型——基于广东省蕉岭县基层治理创新的调查与思考200

协商下乡：寻找基层社会的最大公约数——基于广东省蕉岭县村级协商议事会的调查与思考205

草根议会：在基层群众中开展协商民主——基于广东省蕉岭县基层治理实践的调查与思考210

乡村“小管家”：唤醒基层沉睡的社会资源——基于广东省蕉岭县创建村民理事会的经验与启示215

村小组自治：探索村民自治的有效实现形式——基于广东省蕉岭县村民理事会的调查和思考220

村民理事会：落后地区新农村建设的“加速器”——基于蕉岭县新农村建设示范片的调查与思考226

四权同步：村民自治有效实现的新探索——广东省蕉岭县协商议事会首“议”启示231

内生内动型自治：宗族理事会参与村级治理——基于广东蕉岭创新村级治理的探索与实践237

学术研讨篇245

第十届中国农村发展论坛暨“全面深化改革与农村可持续发展”全国研讨会实录245

新闻报道篇311

蕉岭土地确权探路农村综合改革311

蕉岭创新村级治理体系探索协商议事制度312

农村综合改革的“蕉岭探索”317

蕉岭基层治理改革：“一办一中心”村民很舒心321

蕉岭以产权改革为导向为农村改革闯新路323

广东农村综合改革向深水区迈进325

蕉岭探索创新村级治理体系 大事小事怎么办 村民商量说了算332

蕉岭县“农村改革”先行先试惠百姓337

新农村建设开创新局342

蕉岭农村综合改革与基层治理创新349

蕉岭建立协商议事会制度初步构建“一核三元四权同步多层共治”村级治理体系352

蕉岭村级治理创新是国家治理体系能力现代化样本354

梅州蕉岭镇级机构或仅设“一办一中心”358

广东梅州镇级机构“大部制”改革仅设“一办一中心”361

打造社会治理蕉岭模式365

推动村务监督，其实是爱护村干部369

后记375