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第1章 政策分析：政府做什么？为什么要这样做？这样做有何作用和影响？1

1.1公共政策是什么？1

1.2为什么要研究公共政策？3

1.3从政策分析中能学到什么？4

1.4政策分析与政策倡议6

1.5政策分析与探求解决美国问题的方案7

1.6政策分析既是技能又是艺术9

注释9

参考书目9

第2章 政治模型：为思考公共政策提供帮助11

2.1用于政策分析的模型11

2.2制度主义：政策是制度的输出12

2.3过程理论：政策是政治活动14

2.4理性主义：政策是社会效益的最大化16

2.5渐进主义：政策是过去政策的补充和修正19

2.6团体理论：政策是团体利益的平衡21

2.7精英理论：政策是精英的价值偏好23

2.8公共选择理论：政策是自利个人的群体选择25

2.9博弈理论：政策是竞争状态下的理性选择27

2.10模型：如何区分不同模型的实际价值？29

注释30

参考书目31

第3章 政策制定过程：决策活动32

3.1政策过程：如何制定政策？32

3.2鉴别政策议题：公共舆论33

3.3鉴别政策议题：精英观点36

3.4建立议程与“非决策”36

3.5建立议程与舆论动员：大众传媒38

3.6政策形成40

3.7政策合法化：“优先”决策者43

3.8政策执行：官僚制50

3.9政策评估：印象派与系统化54

小结54

注释56

参考书目56

第4章 刑事司法：公共政策的理性与非理性58

4.1美国的犯罪58

4.2犯罪与威慑61

4.3为何犯罪？63

4.4警察与执法66

4.5打击犯罪联邦化68

4.6犯罪与枪支69

4.7反毒品运动72

4.8犯罪与法院77

4.9诈骗犯罪与腐败行为法（RICO）以及自由理念80

4.10监狱与改造政策81

4.11死刑83

小结86

注释87

参考书目88

第5章 健康和福利：探求理性策略89

5.1福利国家的理性与非理性89

5.2定义问题：美国的贫困问题92

5.3谁是穷人？93

5.4为什么穷人会受穷？96

5.5预防策略：社会保障99

5.6评估：社会保障的预想与非预想结果100

5.7社会保障改革103

5.8替代策略：公共救济104

5.9福利改革105

5.10评估：福利改革起作用了吗？107

5.11流浪者问题与公共政策108

5.12美国的保健状况110

5.13评估：保健的途径与成本112

5.14保健改革策略114

小结117

注释119

参考书目119

第6章 教育政策：团体的竞争120

6.1教育政策的多重目标120

6.2关于基础学科的争论121

6.3教育团体124

6.4联邦政府在教育领域的作用128

6.5教育改革与家长的选择130

6.6关于学校财务的争论133

6.7公共政策与高等教育134

6.8高等教育领域中的团体136

6.9阅读、写作与宗教138

小结142

注释143

参考书目144

第7章 经济政策：实践中的渐进主义145

7.1财务与货币政策所体现的渐进主义145

7.2对政策起到引导作用的经济理论146

7.3美国经济的表现149

7.4联邦储备局的工作151

7.5渐进主义与政府开支152

7.6“难以控制的”政府开支155

7.7变化中的预算优先顺序：渐进主义面临的挑战156

7.8政府债务、赤字与剩余158

7.9正规的预算过程160

小结164

注释166

参考书目166

第8章 税收政策167

8.1利益团体与税收政策167

8.2联邦税收体制168

8.3税收、公平与增长173

8.4税收政策与特殊利益集团176

8.5对特殊利益集团的妥协179

8.6特殊利益集团的回应180

8.7收入税需要替代吗？183

小结185

注释186

参考书目187

第9章 外贸与移民：精英与民众之间的冲突188

9.1全球经济188

9.2世界贸易中精英偏好的改变189

9.3精英在外贸活动中的收益193

9.4民众在外贸活动中的损失196

9.5在移民问题上精英与民众的不同198

9.6国家移民政策201

小结204

注释205

参考书目206

第10章 环境政策：外部性与利益207

10.1公共选择与环境207

10.2环境的外部性210

10.3利益集团效应216

10.4环境保护主义与公共选择理论218

10.5核工业的衰退220

10.6政治家与官僚：环境管制222

10.7可选方案224

小结227

注释228

参考书目229

第11章 人权：精英与民众的互动230

11.1精英与公众舆论以及种族230

11.2人权政策的发展233

11.3公众对取消种族隔离的抗拒235

11.4校车制度与校际种族平衡238

11.5人权运动240

11.6公共政策与肯定性行动243

11.7最高法院与肯定性行为244

11.8公众舆论与肯定性行动248

11.9公共政策与西班牙裔美国人251

11.10宪法与性别平等252

11.11公共政策与性别平等254

11.12堕胎与生命权258

11.13公共政策与残疾人261

小结262

注释263

参考书目264

第12章 美国的联邦主义：制度安排与公共政策265

12.1美国的联邦主义265

12.2为何要搞联邦主义？266

12.3政治与制度安排268

12.4美国的联邦主义：不同时期的变量270

12.5流向华盛顿的金钱与权力274

12.6联邦主义复苏了？276

12.7各州公共政策比较278

12.8制度与公共政策283

小结286

注释288

参考书目288

第13章 国防政策：重大博弈的策略290

13.1国家安全是重大博弈290

13.2对抗核威胁291

13.3武器控制竞赛292

13.4后冷战时期的核威慑与国防294

13.5北约组织与欧洲安全296

13.6对美国安全构成威胁的区域因素299

13.7恐怖主义与出乎意料的威胁301

13.8何时动用军事力量？301

13.9决定军事力量水平的因素304

13.10武力的使用：波斯湾战争——案例分析305

小结309

注释310

参考书目311

第14章 政策评估：发现法律通过后发生了些什么？312

14.1政策评估：评价公共政策的影响312

14.2政策的象征性影响314

14.3项目评估：政府经常做什么？315

14.4项目评估：政府能够做什么？317

14.5联邦的评估：审计总署319

14.6实验性政策研究320

14.7项目评估：为何政策会有那么多的失败？322

14.8官僚如何解释负面的发现？323

14.9为什么政府项目很少能够被终结？324

14.10作为分析替补者的政治325

14.11公共政策的局限326

注释328

参考书目329

索引331