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第一编 理论篇 多规融合的空间规划1

一、区域问题及其管理与控制2

1．区域经济快速增长导致区域不协调发展3

2．空间规划编制体系存在相对混乱状态3

3．“多规”是形成国家区域空间结构的重要基础4

4．主体功能区规划可以成为区域协调重要手段4

二、多规分立与趋同5

（一）计划经济时期的国民经济计划和城市总体规划6

1．苏联版的国民经济计划6

2．落实国民经济计划的城市规划7

3．“两规”之间的分工与协调7

（二）改革开放初期“三规”搭建吸引投资的环境平台9

1．迈向综合型的国民经济和社会发展计划9

2．“以经济建设为中心”的城市规划9

3．先天不足的中国特色“区域规划”10

4．“三规”共同搭建了吸引外资的环境平台12

（三）市场经济时期“三规”发挥专业智慧作用12

1．增长拉动型国民经济和社会发展计划12

2．从建设蓝图到发展蓝图的城市总体规划14

3．供给制约型土地利用规划14

4．“三规”对市场机制的不适应15

（四）经济全球化时期“三规”趋同与迟来的环境保护规划15

1．面向空间协调的国民经济和社会发展规划15

2．“公共政策工具”的城市规划17

3．基于土地资源利用的区域综合规划18

4．迟来的环境保护规划18

5．“四规”趋同与规划事权争夺19

三、“多规合一”及其难点和原因19

（一）“多规合一”实践19

1．“两规合一”21

2．“三规合一”22

3．“四规叠合”22

4．“多规合一”24

（二）“多规合一”的难点和原因25

1．部门规划为主但都趋向综合25

2．条块分割的政府管理体制25

3．规划编制的法律依据不同26

4．规划编制技术标准的不同26

四、国外和中国台湾地区空间规划28

（一）地方自治型空间规划28

1．美国自由式城市与区域规划28

2．德国分层式空间规划体系29

（二）国家干预型空间规划30

1．日本城市／国土空间规划体系30

2．荷兰空间总体规划34

3．英国区域战略规划35

4．韩国国土综合规划35

（三）中国台湾地区规划体系36

1．空间规划37

2．建设用地规划38

3．非建设用地规划39

（四）大城市地区空间协调方法研究39

1．疏散过密地区——法国巴黎总体规划39

2．突出重围发展——印度大城市发展规划43

3．保护敏感地区——中国香港地区的规划标准与准则44

（五）各国及地区空间协调规划实践启示46

1．完善区域规划编制体系47

2．建立弹性规划指标体系48

3．明确规划管制范围类型48

4．确定规划实施政策体系49

（六）不同国家地区空间规划思想演变49

五、改革开放以来中国空间规划发展52

（一）中国的空间规划类型52

1．引导型发展战略规划53

2．综合型城市总体规划53

3．协调型多规融合规划54

（二）“多规融合”规划实践54

1．城市发展战略规划55

2．城乡统筹发展规划55

3．城市综合发展规划56

4．区域发展战略规划57

六、“多规”融合的空间规划框架设计57

（一）区域发展总体规划59

1．区域发展规划定位59

2．区域发展规划主要编制内容59

3．区域发展规划框架60

（二）新常态下的“多规融合”61

1．提高政府治理能力的国民经济和社会发展规划62

2．注重建成空间的城市总体规划64

3．需要变革的土地利用规划64

4．面向环境约束的城市环境总体规划65

（三）“多规融合”空间规划事权划分66

七、“多规融合”空间规划方法和技术66

（一）规划组织66

1．“一本规划”编制工作领导小组66

2．“一张蓝图”工作平台67

（二）规划编制68

1．区域发展总体规划编制68

2．多部门多领域规划编制68

3．多规与总规协调和融合68

（三）规划技术68

1．统一基础数据68

2．统一规划期限70

3．统一用地分类70

4．统一信息平台70

5．动态融合平台70

（四）规划管理71

1．以土地供给为抓手71

2．构建精细化城市治理模式71

3．实行企业化政府运作方式73

第二编 案例篇 南京溧水区空间规划75

一、发展背景和条件76

1．发展背景76

2．发展条件76

二、发展目标和策略77

1．发展目标77

2．发展策略77

三、功能定位和发展规模80

1．功能定位80

2．发展规模80

四、自然资源开发与保育81

1．建设用地适宜性评价81

2．水源涵养区划定81

3．生态绿道划定84

4．生态—生活—生产空间划定87

5．城市刚性增长边界划定88

五、空间组织构想88

1．南京都市区空间构造88

2．空间结构大框架91

六、重点功能板块91

1．发展板块划分91

2．区域开发重点94

七、经济和产业发展规划94

1．产业体系构建94

2．产业空间布局优化97

3．功能区划分97

八、交通、信息和物流业发展100

1．综合交通运输网100

2．区域快速交通规划102

3．区域公共交通系统规划104

九、城市建设规划地区发展策略104

1．城市整体开发设想104

2．核心区土地利用规划104

3．城市功能区组织107

4．重要开发片区划分107

十、美丽乡村建设111

1．农业现代化规划111

2．农村社区重划112

3．农村公用服务设施规划118

十一、规划实施和政策118

1．推行规划管制118

2．区域协调及周边互动发展120

3．体制改革和制度创新120

4．加强政策保障123

第三编 研究篇 主体功能区规划与城市规划的协调125

一、研究思路126

1．揭示区块功能和空间界限本质126

2．区块功能和空间界限非一致性研究126

二、研究内容126

1．空间界限129

2．发展方向129

3．规划目标130

4．功能定位131

5．指标控制132

三、一致性研究137

（一）研究范围137

（二）功能类型和空间范围一致性评价140

1．优化开发区内城市规划一致性评价140

2．重点开发区内城市规划一致性评价144

（三）主体功能区与城市规划一致性协同技术147

1．优化开发区内城市规划调控取向与主要指标148

2．重点开发区城市规划调控的原则与主要指标149

（四）功能协调与空间范围协调机制与手段151

1．优化开发区内城镇体系规划结构性分析152

2．重点开发区内城镇体系规划结构性分析152

（五）结论153

四、非一致性衔接技术研究153

（一）研究范围153

（二）规划目标和功能定位非一致性分析155

1．规划目标非一致性155

2．功能定位非一致性156

（三）面临的共同问题分析156

1．空间界限非一致性156

2．发展方向非一致性157

（四）关键性问题分析157

1．指标控制157

2．核心参数158

（五）衔接机制与调控措施161

1．基本原则161

2．技术方法162

3．技术标准162

4．调控措施163

（六）功能协调与空间范围协调机制与手段166

1．限制开发区内省域城镇体系规划结构性协调166

2．限制开发区内市域城镇体系规划结构性协调166

3．限制开发区内县域城镇体系规划结构性协调167

参考文献168

附表177

附表1 全国优化开发区域城市行政区布点分布一览表177

附表2 全国重点开发区域城市行政区布点分布一览表178

附表3 全国限制开发区域（生态功能区）县级行政区一览表182

附表4 全国限制开发区域（农业生产区）县级行政区一览表187

关键词191