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绪论1

0.1 公共行政管理学概述1

0.1.1 公共行政管理学的含义1

0.1.2 公共行政管理学的研究内容5

0.1.3 公共行政管理学的研究方法6

0.2 公共行政管理学的产生与发展8

0.2.1 公共行政管理学的产生8

0.2.2 西方公共行政管理学的发展历史9

0.2.3 中国行政学研究的历史和现状12

0.2.4 公共行政管理学改革与发展的新态势14

第1章 公共行政环境19

1.1 公共行政环境问题研究19

1.1.1 公共行政环境问题的提出19

1.1.2 公共行政环境的含义及分类22

1.1.3 公共行政环境与公共行政管理的关系23

1.2 宏观公共行政环境要素分析25

1.2.1 自然环境25

1.2.2 社会环境26

1.2.3 国际环境30

1.3 中国公共行政发展的环境分析31

1.3.1 中国公共行政发展的国际环境31

1.3.2 中国公共行政发展的国内环境33

1.3.3 中国的公共行政环境对公共行政管理的要求35

思考题37

案例大连的环境与发展37

第2章 公共行政组织41

2.1 公共行政组织概述41

2.1.1 公共行政组织的含义41

2.1.2 公共行政组织的基本构成要素42

2.1.3 公共行政组织类型44

2.1.4 公共行政组织基本原则48

2.2 公共行政组织理论49

2.2.1 古典公共行政组织理论50

2.2.2 行为科学组织理论51

2.2.3 系统科学组织理论53

2.2.4 马克思主义政府组织理论54

2.3 公共行政组织变革与发展56

2.3.1 公共行政组织变革的动因与方法56

2.3.2 我国政府组织的历史与现状59

2.3.3 公共行政组织改革的新趋势62

思考题65

案例 大兴安岭林区的行政组织结构与火灾66

第3章 公共行政领导67

3.1 公共行政领导及其职、权、责67

3.1.1 公共行政领导的含义与特征67

3.1.2 公共行政领导者70

3.1.3 公共行政领导者的职、权、责73

3.1.4 公共行政领导理论77

3.2 政府首长的基本素质及其群体结构82

3.2.1 政府首长的基本素质82

3.2.2 公共行政领导的群体结构86

3.2.3 公共行政领导体制90

3.3 公共行政领导方式与艺术93

3.3.1 公共行政领导方式与运用93

3.3.2 公共行政领导艺术95

思考题98

案例 成都：六百多名后备干部缘何落聘98

第4章 公共人事行政100

4.1 公共人事行政概述100

4.1.1 公共人事行政的含义和内容100

4.1.2 公共人事行政的地位和作用102

4.1.3 公共人事行政的基本原则103

4.1.4 当代公共人事行政的发展趋势105

4.2 公共人事行政的历史沿革106

4.2.1 中国古代人事行政制度的历史演变106

4.2.2 西方文官制度的发展历程109

4.2.3 有中国特色的公务员制度的发展历程114

4.3 中国公务员制度的主要内容117

4.3.1 职位分类117

4.3.2 录用119

4.3.3 考核120

4.3.4 奖励和惩戒121

4.3.5 职务升降与职务任免122

4.3.6 培训、交流与回避123

4.3.7 工资、保险与福利125

4.3.8 辞职、辞退、退休与申诉控告126

4.3.9 义务与权利128

4.3.10 职位聘任129

4.3.11 法律责任130

思考题130

案例 公务员工资制度改革带来的思考131

第5章 公共行政决策134

5.1 公共行政决策及其类型134

5.1.1 公共行政决策的含义和特点134

5.1.2 公共行政决策的类型136

5.2 公共行政决策的基本程序139

5.3 公共行政决策体制143

5.3.1 公共行政决策体制的类型144

5.3.2 公共行政决策体制的系统构成145

5.3.3 现代公共行政决策体制的发展趋势147

5.4 公共行政决策的执行149

5.4.1 公共行政决策执行的准备149

5.4.2 公共行政决策执行过程的基本环节150

思考题151

案例 永清县政府的科学决策152

第6章 公共行政监控155

6.1 公共行政权力与责任155

6.1.1 公共行政权力的含义155

6.1.2 公共行政权力的运行过程156

6.1.3 公共行政权力与责任的统一158

6.2 公共行政监督159

6.2.1 公共行政监督的含义159

6.2.2 公共行政监督的原则和方法160

6.2.3 公共行政监督体系163

6.3 公共行政控制169

6.3.1 公共行政控制的含义与构成要素169

6.3.2 公共行政控制程序171

6.3.3 公共行政控制方法与技术173

6.4 健全我国公共行政监控体系175

6.4.1 我国现行公共行政监控体系存在的主要问题175

6.4.2 完善我国公共行政监控体系的措施177

思考题179

案例 厦门远华走私案的反思179

第7章 公共行政法制183

7.1 公共行政法制概述184

7.1.1 行政法的概念184

7.1.2 行政法的内容和功能184

7.1.3 行政法基本原则185

7.1.4 行政法的法源187

7.1.5 行政法律关系190

7.2 公共行政立法193

7.2.1 行政立法概述193

7.2.2 行政立法主体195

7.2.3 行政立法程序197

7.2.4 当前我国行政立法存在的主要问题198

7.2.5 完善我国行政立法的对策思考199

7.3 公共行政执法201

7.3.1 行政执法的含义201

7.3.2 行政执法的形式201

7.3.3 行政执法的内容202

7.3.4 当前我国行政执法存在的主要问题205

7.3.5 完善我国行政执法的对策思考207

7.4 公共行政司法209

7.4.1 行政司法的概念209

7.4.2 行政调解209

7.4.3 行政复议211

7.4.4 行政裁决215

7.5 公共行政诉讼217

7.5.1 行政诉讼及行政诉讼法217

7.5.2 行政诉讼的基本原则217

7.5.3 行政诉讼受案范围218

7.5.4 行政诉讼的程序219

7.5.5 当前我国行政诉讼存在的主要问题220

7.5.6 完善我国行政诉讼的对策思考221

思考题222

案例 重庆一公务员因编写短信针砭时弊获罪被押222

第8章 公共行政机关管理226

8.1 公共行政机关管理概述226

8.1.1 公共行政机关管理的内涵与特征226

8.1.2 办公室管理的原则229

8.1.3 办公室管理的作用230

8.2 公共行政机关管理的主要内容232

8.2.1 机关环境管理232

8.2.2 机关文书管理233

8.2.3 机关档案管理237

8.2.4 机关会议管理238

8.2.5 信访和保密管理240

8.2.6 机关后勤事务管理241

8.3 公共行政机关管理现代化243

8.3.1 机关管理规范化243

8.3.2 办公自动化243

8.3.3 机关后勤服务社会化245

8.3.4 人力资源配置的现代化246

思考题247

案例 他们是怎样加强政府机关建设的247

第9章 公共行政方法249

9.1 公共行政方法概述249

9.1.1 公共行政方法的含义和特点249

9.1.2 公共行政方法的作用250

9.1.3 公共行政方法的科学化251

9.1.4 公共行政方法的分类252

9.2 公共行政管理基本方法252

9.2.1 行政指令方法252

9.2.2 法律方法254

9.2.3 经济方法254

9.2.4 思想教育方法255

9.2.5 行为激励方法256

9.2.6 参与管理方法257

9.2.7 行政责任方法257

9.3 公共行政程序258

9.3.1 公共行政程序的类别与特点258

9.3.2 公共行政工作的程序化259

9.4 公共行政管理技术261

9.4.1 目标管理261

9.4.2 网络计划方法265

9.4.3 系统分析方法267

9.4.4 社会学方法271

9.4.5 自组织理论及其方法273

9.4.6 PDCA循环276

9.4.7 成本-收益分析方法277

9.4.8 绩效管理278

思考题281

案例 多种公共行政管理基本方法在实践中的运用281

第10章 公共行政文化284

10.1 公共行政文化概述284

10.1.1 公共行政文化的含义和特征284

10.1.2 公共行政文化的构成和类型286

10.1.3 公共行政文化对公共行政管理的影响和作用290

10.2 公共行政心理292

10.2.1 公共行政心理的含义292

10.2.2 公共行政心理的内容293

10.2.3 公共行政心理对公共行政管理的作用295

10.3 公共行政伦理与公共行政道德297

10.3.1 公共行政伦理297

10.3.2 公共行政道德303

10.4 公共行政价值和公共行政精神307

10.4.1 公共行政价值307

10.4.2 公共行政精神309

10.5 公共行政文化的创新312

10.5.1 行政体制文化创新313

10.5.2 行政决策文化创新313

10.5.3 行政法制文化创新314

思考题315

案例10-1 “公职老赖”折射官德缺失316

案例10-2 官官相拆凸显行政伦理缺失317

参考文献319