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第一章 新形势下“统分结合”的新内涵和新机制1

一“统分结合”经营体制的形成2

二“统分结合”经营体制的特征5

（一）土地集体所有5

（二）集体和家庭双层经营8

（三）家庭经营是基础9

三 新形势下“统分结合”面临的问题13

（一）经营行为短期化13

（二）土地资源被浪费15

（三）农户权益难以保障17

（四）家庭经营规模狭小18

四“统分结合”的新内涵20

五“统分结合”实现的新机制21

（一）完善和加强家庭经营的基础地位21

（二）允许生产经营组织和“统分结合”形式多样化23

（三）鼓励民间组织提供“统”的功能23

第二章 “三权分置”的实施进展和完善办法25

一“三权分置”的内涵和边界25

（一）关于“三权分置”的观点26

（二）如何落实集体所有权29

（三）何为稳定农户土地承包权31

（四）何为土地经营权32

二“三权分置”实施的进展及存在问题34

（一）“三权分置”实施进展34

（二）“三权分置”面临的困难和障碍37

（三）原因分析44

三“三权分置”的实现形式46

（一）集体所有权的实现，需要着眼于农民集体成员权制度的重建48

（二）农户土地承包权的实现49

（三）土地经营权的实现49

四 完善“三权分置”的建议50

（一）提高土地确权登记的科学化水平51

（二）修改不适应社会经济发展需要的法律规则52

（三）进一步探索争端解决机制56

第三章 贯彻落实农村土地承包关系长久不变的方案设计57

一 对农村土地承包关系长久不变具体含义的理解58

（一）土地家庭经营形式长久不变58

（二）承包期内农户与集体之间的承包关系长久不变59

（三）土地承包权的权能更加完整60

二 落实农村土地承包关系长久不变面临的挑战62

（一）农民对土地承包经营权的成员权意识62

（二）具体的政策规定缺乏64

（三）法律滞后及法律规定之间的不一致65

三 农村土地承包关系长久不变的期限设定68

（一）是否有必要设置具体的承包期68

（二）延长农民土地承包期的理由及理想期限69

（三）农村土地承包关系长久不变的时间起点72

四 贯彻落实农村土地承包关系长久不变的政策建议与法律修订75

（一）进一步明确“长久不变”承包关系的期限设定75

（二）落实农民承包权77

第四章 新型农业经营体系建设的进展、模式及建议80

一 新型农业经营体系建设的政策背景80

二 新型农业经营体系建设现状84

（一）新型农业经营体系的主体建设84

（二）新型农业经营体系的运行模式90

三 新型农业经营体系的作用及其面临的问题93

（一）新型农业经营体系在现代农业发展中的引领作用93

（二）新型农业经营体系建设面临的问题97

四 完善新型农业经营体系的政策建议99

第五章 发展壮大农村新型集体经济的路径和政策102

一 发展农村新型集体经济的政策背景103

二 农村新型集体经济的内涵及基本特征107

三 发展农村新型集体经济的必要性111

四 农村新型集体经济的发展路径与实现形式115

（一）发展类型115

（二）实现形式及趋势展望123

五 发展农村新型集体经济的基本原则和政策建议127

（一）基本原则127

（二）政策建议130

参考文献135