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概要1

一、宏观经济形势背景3

二、国土资源运行状况8

（一）土地资源8

1.耕地保护9

（1）耕地面积减少态势得到明显遏制9

（2）耕地保护的制度和机制进一步完善10

2.土地审批与供应12

（1）审批建设用地总量减少，注重调控用地结构和方向12

（2）土地出让总量有所减少，但住宅用地供应力度加大13

3.土地收益与土地市场14

（1）土地资源市场化配置程度显著提高，出让价款突破万亿元14

（2）土地执法监管力度加大，违法用地势头得到遏制15

4.房地产市场16

（1）国房景气指数持续走高，房地产市场持续升温16

（2）房屋销售价格同比增幅高位续涨，环比增幅年末见顶下行18

（3）房地产开发投资高位持续增长，抑制投资过热成当务之急21

（4）房地产开发施工和竣工面积变化平稳，开发监管需继续强化23

5.土地节约集约利用24

（1）节约集约新政切中要害，理念进一步深入人心24

（2）新举措推进节约集约利用，用地方式逐步改变25

（3）城市土地集约利用水平逐步提升，地区差异仍明显27

（二）矿产资源30

1.矿产勘查与储量30

（1）矿产勘查投资继续快速增长30

（2）主要矿产储量有新的增长32

（3）危机矿山找矿取得重要进展34

（4）矿山储量动态监测等基础工作得到加强34

2.矿业权市场35

（1）西部地区勘查活跃35

（2）矿产开发整合取得新进展35

3.矿产品生产36

（1）工业生产加快，大部分矿产品产量较快增长36

（2）能源矿产品产量持续增长37

（3）金属矿产品产量快速增长38

（4）非金属矿产品产量继续增加41

4.矿产品进出口贸易42

（1）矿产品贸易额迅速增长42

（2）主要矿产品贸易活跃42

（3）不断调整矿产品贸易政策，改善贸易结构46

5.矿产品及原材料价格47

（1）矿产品价格整体增长近8％47

（2）能源类矿产品价格高开高走48

（3）金属类矿产品价格高位震荡50

（4）非金属类矿产品价格波动上行54

6.能源利用效率56

（1）中国能源供需矛盾突出，利用效率较低56

（2）中国人均能源消费上升，但远低于发达国家水平59

（3）中国能源消费趋向集中，加工转换效率总体不高60

三、趋势分析与预测64

（一）固定资产投资增长过快的趋势仍将持续一段时期64

（二）土地需求保持旺盛态势，供地压力仍然较大65

（三）房地产市场有望理性回归66

（四）能源供应结构性矛盾突出，保证稳定供应难度加大67

（五）矿产品价格仍然会保持在高位运行69

四、对策建议71

（一）按照新型工业化战略的需要，进一步调控资源总量并优化矿产品贸易结构71

（二）建立完善激励机制和制度，促进土地节约集约利用72

（三）完善矿产品市场信息监测预警机制，规避市场风险73

（四）进一步完善矿产勘查开发政策，营造良好的矿业市场环境74