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自序1

目录1

回顾篇23

一、中国有一部《劳动保险条例》23

表1—1 劳动保险待遇及其支付方式24

表目录24

劳动保险待遇区分短期待遇和长期待遇24

1．劳动保险的待遇项目24

供养直系亲属的劳动保险待遇25

劳动保险待遇项目中不含失业25

2．劳动保险的筹资和统筹机制27

图1—1 劳动保险的筹资机制27

图目录27

劳动保险的筹资机制27

劳动保险的统筹机制28

劳动保险的筹资和统筹机制遭破坏28

图1—2 劳动保险的统筹调剂机制28

3．劳动保险的实施范围29

劳动保险的实施范围逐步扩大29

图1—3 劳动保险是全民职工的特权吗30

城镇集体所有制企业也曾被劳动保险覆盖30

劳动保险不存在所有制歧视30

案例1—1 辽宁省铁岭市未参保集体企业31

案例目录31

框1—1 宁要“劳保”不进“低保”的由来31

框目录31

框1—2 城镇集体企业劳动保险文件32

劳动保险惠及直系亲属33

案例1—2 婆婆的遗属费 俺家的活命钱33

争取劳动保险的不懈努力34

4．劳动保险是个法宝34

表1—2 全国劳动大会要求实行劳动保险34

《劳动保险条例》曾令工人激动不已35

实行劳动保险是国家的长远方针36

框1—3 劳动保险制度的补充和完善（1958—1966）37

二、念念不忘的1978年104号文39

1．社会保障“双轨制”40

行政机关同劳动保险“擦肩而过”40

框2—1 新中国成立初期国家机关有关待遇规定41

图2—1 节约光荣42

对劳保医疗和公费医疗的局部调整42

1958年统一企业与行政机关的退休和退职办法43

2．104号文的背景和内容43

框2—2 退休和退职44

1978年再次对退休和退职给予法律认可44

表2—1 1978年104号文规定的退休和退职条件45

表2—2 1978年104号文规定的退休费标准46

案例2—1 “子女顶替”在一个城市的始末47

三、社会保障改革大思路“出炉”49

1．社会统筹的由来50

图3—1 1978年至1984年全国离退休人数50

退休费用社会统筹50

案例3—1 湖北省沙市退休费用社会统筹51

框3—1 政府部门对退休费用社会统筹的评价53

医疗费用社会统筹53

框3—2 退休费用社会统筹中的认识问题54

2．失业保险面世55

框3—3 大病医疗费用社会统筹的主要做法55

框3—4 60年代对精简职工的安置办法56

该不该设立待业保险56

表3—1 1978—1985年的登记失业率57

图3—2 失业保险的争论58

劳动合同制催生待业保险59

表3—2 劳动合同制试行初期的人数和比重59

框3—5 实行劳动合同制的过程60

3．养老金计发办法改革61

企业搞活分配对计发退休费提出新要求61

框3—6 什么是标准工资62

框3—7 退休金计算办法非改不可63

养老金计发办法怎么改64

案例3—2 浙江省新的养老金计发办法64

框3—8 新的养老金计发办法的好处65

4．农村试水养老保险66

框3—9 农村的“五保”制度67

农村也搞退休养老的动因67

民政部推动农村养老保险68

图3—3 农村搞养老保险咋就这么难？68

社会保障就像张“网”69

5．对原有社会保障的反思与批判69

框3—10 就业和保障的重合70

越来越多的人不能被社会保障“网络”70

图3—4 1985—1993年私营和个体及非公单位从业人员变化情况71

框3—11 劳动和保险的统一性72

国家和企业包揽过多73

限制劳动力的合理流动73

图3—5 舍不得73

图3—6 城镇家庭主要耐用消费品拥有量75

平均主义成分较大75

框3—12 劳动保险是平均主义吗？76

6．社会保障制度综合改革试验77

发展社会保险事业77

框3—13 国家经济体制改革机构的设置及沿革77

框3—14 对国家体改委建议的不同意见80

图3—7 个人储蓄养老收益图80

海南和深圳走上“统账结合”的新路子81

国际机构专家和国外学者的评价82

表3—3 海南省和深圳市社会保险综合改革方案要点82

框3—15 社会保险制度改革国际研讨会综述83

框3—16 海南省简况85

海南省综合改革试点的进与退85

图3—8 社会保障制度综合改革试点进与退87

7．社会保障改革何去何从87

框3—17 宋平同志1990年谈养老保险87

社会保障也是个大问题88

海口社保“论剑”89

该不该设失业保险91

框3—18 中国社会保障与经济改革国际研讨会的特点91

框3—19 国际劳工组织和联合国开发计划署对我国失业保险的看法和建议92

框3—20 世界银行对我国失业保险的看法93

框3—21 设立社会保障股份银行的设想95

养老金制度要不要引入个人账户95

框3—22 新加坡中央公积金局官员对我国设个人账户的看法97

养老金制度是全国统一还是地方各搞一套98

框3—23 中央和地方唱两个调100

如何破解医疗费用增长过快的难题100

框3—24 医疗服务价格扭曲101

怎样理顺社会保险管理体制102

框3—25 劳动部对社会保险管理体制的态度103

影响决策的三次社会保障改革课题调研104

8．社会保障改革大思路的定夺104

表3—4 社会保障改革的三次专题调研105

表3—5 对原有社会保障弊端的诊断105

调研或课题组对原有社会保障弊端的诊断105

社会保障改革应遵循的原则108

社会保障改革思路上的分歧109

党的十四届三中全会对社会保障改革的原则表述111

框3—26 劳动部副部长谈社会保障机构112

框3—27 劳动部副部长评“统账结合”113

对“统账结合”的两种解读113

框3—28 劳动部长谈整体决策115

四、策划完善城镇社会保障体系118

“统账结合”的两个实施办法119

框4—1 劳动部长谈养老金制度改革转变观念119

1．养老金制度改革从分散走向统一119

图4—1 “统账结合”的体改委方案121

框4—2 理论界对“统账结合”两个实施办法的评议121

框4—3 “统账结合”实施中需防止两种倾向123

“统账结合”实施中的多样化123

表4—1 “统账结合”实施办法的不同选择125

“统账结合”走向统一125

表4—2 统一制度前各地个人账户规模126

框4—4 个人账户的“空账”风险127

2．医疗保障制度改革起航128

启动“两江”试点129

图4—2 “两江”试点的“统账结合”129

框4—5 医疗改革“两江”试点的基本情况130

医疗制度改革进入扩大试点阶段131

框4—6 上海市的住院医疗保险132

框4—7 加快城镇职工医疗保险制度改革步伐134

建立统一的城镇职工基本医疗保险制度134

3．养老金拖欠形势严峻136

养老金拖欠涉及上百万退休人员136

拖欠养老金的缘由137

表4—3 1997年拖欠养老金严重地区和行业137

框4—8 劳动部谈养老基金被挤占挪用138

图4—3 1993—1997年全国养老金收、支和结余情况138

框4—9 “两个确保”和“三条保障线”140

框4—10 国有企业冗员规模141

国有企业改革21字方针的形成141

4．社会保障体系要独立于企业之外141

框4—11 朱镕基同志谈职工下岗142

国有企业纷纷提出裁员计划143

下岗职工基本生活保障是过渡性的144

框4—12 下岗职工的界定145

图4—4 1995—2000年国有企业职工人数变化情况145

建立独立于企业之外的社会保障体系146

5．社会保障改革研讨热147

框4—13 为什么把社会保障当成一件大事147

表4—4 2000年前后部分社会保障改革专题研究148

养老金制度改革仍是热点问题148

养老金制度改革的问题出在哪儿149

图4—5 1993—2000年全国养老金制度参保在职职工和离退休人员增量变化149

框4—14 旧体制遗留问题的规模估算150

做实个人账户的两种意见152

图4—6 做实个人账户的两种方案153

延长退休年龄153

框4—15 法定退休年龄可否延长154

清理特殊工种提前退休155

案例4—1 提前退休对养老基金的影响156

社会保险要不要“费改税”156

图4—7 国家财政为个人理财合适吗？157

社会保障改革的五个问题157

个人账户该不该取消158

6．国务院专题办起草社保试点方案158

继续坚持“统账结合”制度模式的理由159

框4—16 吴敬琏先生谈坚持个人账户制度159

表4—5 完善“统账结合”的三种意见161

完善“统账结合”的三种意见161

图4—8 时过境迁162

国务院专题办起草完善社会保障体系实施方案163

国务院发布《关于完善城镇社会保障体系的实施方案》164

图4—9 是给现金还是给预期？164

框4—17 完善城镇社会保障体系的目标、原则和任务165

7．国际组织和专家评议试点方案166

国际组织和外国专家一年内两次评议我国社会保障改革167

提请重视缴费率过高的负面影响167

框4—18 外国专家谈社会保障承诺167

框4—19 非工资劳动成本与国家竞争力168

建议对试点方案的重点项目进行评估和精算169

对养老金制度调整的不同看法169

框4—20 试点方案的两个“过高”170

对基本医疗保险制度设计的批评171

对下岗与失业并轨的评议171

框4—21 缴费不足15年不发给基础养老金是否公平？171

对养老金社会统筹与个人账户结构比例的两种意见172

在公务员养老金制度改革上的两种意见173

框4—22 试点方案的宣传很重要173

8．辽宁省“一号工程”174

辽宁省完善社会保障体系试点实施方案四易其稿174

框4—23 我国财政收入上台阶175

框4—24 辽宁省社会保障基本状况176

框4—25 辽宁省困难企业参保问题177

社会保障改革试点既是机遇也是挑战177

辽宁省社会保障改革试点是不是吃“偏饭”178

国务院高度关注辽宁社会保障改革试点179

下岗与失业并轨180

9．对辽宁社会保障改革试点的评估180

图4—10 辽宁省并轨人员构成（2003年末）181

做实养老金个人账户182

调整养老金计发办法183

图4—11 辽宁省个人账户资金运营情况183

图4—12 辽宁省养老金结构试点前后的变化184

筹集社会保障资金185

表4—6 辽宁省财政社会保障补助额185

养老金制度的不可持续性仍然存在186

辽宁省社会保障改革试点取得的主要成效186

框4—26 辽宁试点经验推广的条件187

吉林和黑龙江两省加入社会保障改革试点行列188

10．社会保障改革试点扩大范围188

养老金个人账户规模全面调整189

图4—13 社会保险进程全景图191

反思篇195

五、社会保障改革被“欠账”拖拽195

从推算到精算196

1．社会保障“欠账”是算出来的196

表5—1 我国养老金隐性债务几种推算197

表5—2 我国养老金隐性债务几种精算198

养老金隐性债务的偿还期很长198

表5—3 养老金隐性债务精算常用参数199

框5—1 项怀诚警示养老金体系未来缺口高达9.15万亿元200

影响养老金隐性债务的主要变量200

表5—4 宋晓梧先生主持的课题组精算结果201

表5—5 何平先生主持的课题组精算结果202

表5—6 冼懿敏女士主持的课题组精算结果202

养老金隐性债务精算的制度含义203

2．社会保障“欠账”何以拖累改革204

表5—7 养老金隐性债务精算的主要结论204

养老金隐性债务规模取决于制度转轨方式205

框5—2 智利的“认可债券”205

偿还养老金债务的制度安排206

框5—3 养老金“中人”过渡办法206

社会保障“欠账”何以拖累社会保障改革207

3．养老金制度改革需另辟蹊径207

“统账结合”养老金制度命运多舛208

框5—4 财政学者谈养老金债务209

图5—1 个人账户规模一缩再缩209

划转国有资产偿还债务的主张“屡败屡战”209

框5—5 证券市场国有股减持大事记211

偿还养老金债务应出新招212

表5—8 社会保障新计划筹资规模估算213

六、别总被人口老龄化“惊吓”217

抠抠人口老龄化这个概念218

1．人口老龄化有那么可怕吗218

透视人口老龄化百分比219

表6—2 我国人口老龄化预测219

表6—1 我国人口年龄结构的变化219

图6—1 2004年我国人口构成220

表6—3 新中国人口发展的轨迹221

图6—2 部分年度各年龄段人口比重222

我国人口老龄化很严重吗223

框6—1 我国人口老龄化程度是世界之“最”吗？223

框6—2 我国人口年龄结构变动的“黄金时代”224

2．现收现付不能应对人口老龄化吗225

我国不具备实行养老金完全积累的条件226

框6—3 主张实行个人账户完全积累制的主要文献227

从人口年龄结构看现收现付制与基金制的优劣228

框6 4 我国养老金制度改革的国际背景228

框6 5 现收现付制下的缴费率确定229

框6—6 美国社会保障基金的部分积累230

表6—4 个人账户完全积累的约定条件231

养老金基金积累的必要条件231

表6—5 诺贝尔经济学奖得主评现收现付制和基金制之优劣233

个人账户制的风险233

框6—7 新加坡和智利个人账户管理模式234

框6—8 个人账户管理成本不可小视235

现收现付制也能应对人口老龄化235

框6—9 世界银行对社会保障新计划的评价236

图6—3 社会保障新计划资金结余量237

七、社会保障能“赎买”吗239

1．事业单位改革也被人员多所困扰240

瓦解“低工资、广就业”的制度安排240

事业单位改革中人员分流安置的主要方式241

案例7—1 国内石化企业人员多的烦恼241

案例7—2 西南某省新华书店系统实行身份置换243

表7—1 事业单位分流人员不同方式的比例243

分流人员的成本243

框7—1 吴敬琏先生1992年质疑砸“三铁”244

身份置换的潜在风险245

图7—1 事业单位参加养老保险的比例246

案例7—3 陕西省事业单位参保不足1/3247

2．事业单位不宜纳入社会保险体系247

事业单位改革分流人员遇到的社会保障问题247

事业单位纳入社会保险体系的成本248

表7—2 北京某出版社参加社会保险的成本249

事业单位不宜纳入社会保险体系249

框7—2 养老金制度事业单位同企业“并轨”需慎重250

事业单位的未来走向251

3．事业单位改革需“化繁为简”251

案例7—4 江苏省事业单位改革中存在的问题252

确定事业单位未来走向需把握的问题253

图7—2 发达国家非营利部门收入来源254

图7—3 营利组织和非营利组织的区别254

图7—4 非营利组织的工资分配同市场接轨256

事业单位改革需从宏观上做好两件事256

表7—3 美国国内税务局编号的免税组织类型257

事业单位改革应走低成本之路258

八、社会保险何以要“下乡”260

1．社会保险正在变成一个筐261

农村劳动力向城镇及非农产业转移262

框8—1 农民工的特点262

社会保险的大门向进城务工人员敞开263

图8—1 深圳市外来人员（含农民工）社会保险参保人数（2003年）264

图8—2 来京务工人员总量及其医疗和工伤保险参保人数（2004年）265

表8—1 上海市和成都市综合社会保险比较266

图8—3 近年来城市通过批地获得的土地收入267

越来越多的农民失去土地267

案例8—1 浙江省金华市新狮乡道院塘村村民面临居无定所的困境268

社会保险“亲吻”失地农民269

案例8—2 浙江省义乌市部分失地农民在社保上面临两难困境270

表8—2 上海市社会保险实施分类施保271

案例8—3 四川省成都市筹资35亿元解决失地农民社会保险272

城市社会保险“下乡”272

框8—2 劳动和社会保障部部长谈农民社会保障273

框8—3 新型农村合作医疗275

2．社会保险制度架构的缺陷275

框8—4 农民工“退保”是对社会保险缺乏信心的表现276

社会保险遭遇农民工“退保”276

框8—5 农民工参保可增加打工城市社会统筹资金277

农民工“退保”为哪般278

案例8—4 社会保险关系不能转移279

社会保险同劳动保险在制度架构上的差异279

表8—3 社会保险和劳动保险的差异280

框8—6 劳动合同制工人心理不平衡280

社会保险费率“陡然升高”的制度原因281

图8—4 1998年至2004年社会保险资金结余情况282

“贪大求全”也是造成社会保险门槛过高的内在根源283

框8—7 29岁的小伙子内部退养283

框8—8 社会保险参保成本高284

社会保险过高的缴费率会把企业压垮284

框8—9 对农民工乃至农民实施分类分层保障285

社会保险的制度惠及面“今不如昔”285

图8—5 2004年城镇就业人数和社会保险参保人数287

九、社会保障的第三条路289

框9—1 最好不要重复1993年以前的争论290

图9—1 从劳动保险到社会保险291

1．社会保险：悬在头上的一把剑291

图9—2 社会保险的设计缺陷292

社会保险的“预演”和全面推进292

社会保险像是改革路上的一堵墙293

图9—3 改革路上的“城墙”293

图9—4 畸高的费率会压垮企业294

图9—5 扩大内需撞“暗礁”295

社会保险像是发展航道上的“暗礁”295

框9—2 中国社会保险学会会长谈医疗保险个人负担296

社会保险更像个“火药库”297

图9—6 集体上访为哪般297

图9—7 社会保险的两张不信任票298

2．社会保障：“肥胖”不利于成长299

社会保障和收入再分配299

社会保障和社会保险300

图9—8 社会保障概念不要泛化300

图9—9 面对社会保险困境的三种选择301

社会保障和商业保险301

社会保障和个人账户302

图9—10 界定政府和市场的责任302

图9—11 社会保障改革和发展需另起炉灶303

社会保障项目要少而精303

3．第三条路：寻求共赢303

社会保障该不该设失业项目304

框9—3 以往社会保障改革方案设计犯了两条“大忌”304

未来社会保障的目标定位305

图9—12 社会保障和社会保险的区别306

图9—13 第三条路怎么走？306

开征社会保障税307

图9—14 社会保障新制度的安排308

寻找社会保障和企业竞争力之间的平衡点309

图9—15 养老金制度可持续性比较309

推动城镇化310

图9—16 社会保障新计划能实现共赢311

社会保障能实现共赢311

4．制度转轨：别再让“中人”烦恼312

专设“中人”是社会保险的“败笔”312

允许在职人员选择313

5．医疗保障：从重新配置医疗卫生资源入手314

搭建健康保健和医疗服务的新平台314

表9—1 在职人员制度转轨方式314

图9—17 健康保健和医疗服务的新平台315

以医疗卫生资源再配置引导医疗改革316

框9—4 医改基本不成功316

后记322