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最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲要（2014—2018）（ 2015年2月4日）1

导言：全面深化人民法院改革的理论基点和实现路径19

改革措施解读37

（一）建立与行政区划适当分离的司法管辖制度37

1.设立最高人民法院巡回法庭37

2.探索设立跨行政区划的法院42

3.推动设立知识产权法院46

4.改革行政案件管辖制度51

5.改革海事案件管辖制度55

6.改革环境资源案件管辖制度57

7.健全公益诉讼管辖制度62

8.继续推动法院管理体制改革64

9.改革军事司法体制机制67

（二）建立以审判为中心的诉讼制度69

10.全面贯彻证据裁判原则69

11.强化人权司法保障机制72

12.健全轻微刑事案件快速办理机制76

13.完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度82

14.完善民事诉讼证明规则85

15.建立庭审全程录音录像机制89

16.规范处理涉案财物的司法程序93

（三）优化人民法院内部职权配置98

17.改革案件受理制度98

18.完善分案制度104

19.完善审级制度107

20.强化审级监督110

21.完善案件质量评估体系118

22.深化司法统计改革123

23.完善法律统一适用机制126

24.深化执行体制改革132

25.推动完善司法救助制度143

26.深化司法领域区际国际合作147

（四）健全审判权力运行机制152

27.健全主审法官、合议庭办案机制152

28.完善主审法官、合议庭办案责任制157

29.健全院、庭长审判管理机制160

30.健全院、庭长审判监督机制163

31.健全审判管理制度166

32.改革审判委员会工作机制170

33.推动人民陪审员制度改革174

34.推动裁判文书说理改革188

35.完善司法廉政监督机制192

36.改革涉诉信访制度201

（五）构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制210

37.完善庭审公开制度210

38.完善审判流程公开平台213

39.完善裁判文书公开平台217

40.完善执行信息公开平台222

41.完善减刑、假释、暂予监外执行公开制度226

42.建立司法公开督导制度230

43.完善诉讼服务中心制度233

44.完善人民法庭制度239

45.推动送达制度改革243

46.健全多元化纠纷解决机制247

47.推动实行普法责任制251

（六）推进法院人员的正规化、专业化、职业化建设254

48.推动法院人员分类管理制度改革254

49.建立法官员额制度260

50.改革法官选任制度264

51.完善法官业绩评价体系270

52.完善法官在职培训机制275

53.完善法官工资制度281

（七）确保人民法院依法独立公正行使审判权283

54.推动省级以下法院人员统一管理改革283

55.建立防止干预司法活动的工作机制285

56.健全法官履行法定职责保护机制293

57.完善司法权威保障机制300

58.强化诉讼诚信保障机制305

59.优化行政审判外部环境313

60.完善法官宣誓制度317

61.完善司法荣誉制度320

62.理顺法院司法行政事务管理关系323

63.推动人民法院财物管理体制改革327

64.推动人民法院内设机构改革334

65.推动人民法院信息化建设337

附录：十八届三中全会后出台的部分司法改革重要文件344

一、全国人大常委会决定344

全国人民代表大会常务委员会关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定（2014年8月31日）344

全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定（2014年6月27日）345

二、司法解释346

最高人民法院关于民事审判监督程序严格依法适用指令再审和发回重审若干问题的规定（2015年2月16日）346

最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定（2015年1月28日）348

最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释（2015年1月6日）350

最高人民法院关于北京、上海、广州知识产权法院案件管辖的规定（2014年10月31日）355

最高人民法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定（2014年10月30日）357

最高人民法院关于减刑、假释案件审理程序的规定（2014年4月23日）360

最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定（2013年11月21日）364

三、司法文件367

最高人民法院 公安部关于刑事被告人或上诉人出庭受审时着装问题的通知（2015年2月10日）367

最高人民法院关于严格执行司法解释工作规范切实加强司法解释工作的通知（2014年12月31日）367

最高人民法院关于知识产权法院技术调查官参与诉讼活动若干问题的暂行规定（2014年12月31日）370

最高人民法院关于全面推进人民法院诉讼服务中心建设的指导意见（2014年12月15日）371

最高人民法院关于进一步加强新形势下人民法庭工作的若干意见（2014年12月4日）378

最高人民法院关于进一步做好司法便民利民工作的意见（2014年11月20日）386

最高人民法院知识产权法院法官选任工作指导意见（试行）（2014年10月28日）391

最高人民法院关于人民法院执行流程公开的若干意见（2014年9月3日）392

最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部关于在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的办法（2014年8月22日）398

最高人民法院关于深入整治“六难三案”问题加强司法为民公正司法的通知（2014年6月9日）401

最高人民法院关于新时期进一步加强人民法院审判管理工作的若干意见（2014年6月6日）406

中共中央政法委员会 财政部 最高人民法院 最高人民检察院公安部 司法部关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）（2014年1月17日）415

最高人民法院关于推进司法公开三大平台建设的若干意见（2013年11月21日）420

四、地方司法文件424

北京市高级人民法院关于北京市第四中级人民法院履职的公告（2014年12月30日）424

上海市高级人民法院关于上海市第三中级人民法院履职的公告（2014年12月28日）425

后记427