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第一章 党政机关公文概述1

第一节 党政机关公文的含义、性质、种类与作用2

一、党政机关公文的含义2

（一）公文、文件、文书2

（二）党政公文、党政机关公文4

二、党政机关公文的性质8

三、党政机关公文的种类9

（一）党政机关公文的文种及其适用职能9

（二）党政机关公文分类10

四、党政机关公文的作用11

第二节 党政机关公文的行文规则与拟制12

一、党政机关公文的行文规则12

二、党政机关公文的拟制13

第三节 党政机关公文办理与管理14

一、党政机关公文办理14

（一）收文办理14

（二）发文办理15

（三）整理归档16

二、党政机关公文管理16

第四节 怎样学习党政机关公文写作17

一、具备党政机关公文写作素养17

二、确立党政机关公文写作的角色意识18

三、明确提高党政机关公文写作能力的途径19

（一）多读20

（二）多写21

第二章 党政机关公文写作的决定要素：思维23

第一节 党政机关公文写作的思维方式24

一、思维的基本方式24

（一）形象思维与抽象思维25

（二）常规思维与创造思维26

二、党政机关公文写作的思维方式26

第二节 党政机关公文写作思维的特征26

一、党政机关公文写作宏观思维特征27

二、党政机关公文写作微观思维特征28

第三节 党政机关公文写作过程中思维的功能31

一、写作准备阶段的主要功能32

二、构思行文阶段的主要功能32

三、修改完善阶段的主要功能33

第三章 党政机关公文文本内容要素：主旨与材料34

第一节 公文的主旨35

一、公文主旨的类型35

二、公文主旨的形成35

三、公文主旨的诉求要求37

第二节 公文的材料43

一、公文材料的类型43

二、公文材料的特点44

三、公文材料的收集45

四、公文材料的选用46

第四章 党政机关公文文本形式要素：结构与语言48

第一节 公文的结构49

一、公文文本结构的特点49

二、公文文本结构的基本模式50

（一）无特定主送机关的三板块结构模式50

（二）有特定主送机关的四板块结构模式51

三、公文文本结构要素规范51

第二节 公文的语言53

一、公文语言的特点53

二、公文语言的要求54

三、公文语言的运用55

（一）词语选用因文而异55

（二）大量使用“的”字结构55

（三）科学地选择句式和运用修辞手法56

（四）以叙述、说明、议论为基本表达方式，排斥描写 与抒情56

（五）广泛使用公文惯用语58

第五章 党政机关法定公文写作实务与范例60

第一节 命令（令）61

一、适用范围61

二、分类61

（一）公布令61

（二）行政令61

（三）任免令62

（四）奖惩令62

三、写作方法62

（一）发文机关标志62

（二）发文字号62

（三）正文62

（四）落款63

（五）版记63

第二节 决定67

一、适用范围67

二、分类68

（一）法规政策性决定68

（二）重大事项决定68

（三）处置性决定68

（四）公布性决定68

（五）部署性决定68

（六）决策性决定68

（七）任免性决定69

（八）表彰性决定69

（九）惩处性决定69

三、写作方法69

（一）版头69

（二）主体70

（三）版记71

第三节 公告99

一、适用范围100

二、分类100

三、写作方法100

（一）版头100

（二）主体101

（三）版记101

第四节 通告104

一、适用范围104

二、分类105

三、写作方法105

（一）版头105

（二）主体105

第五节 通知109

一、适用范围109

二、分类109

（一）发布性通知109

（二）转发性通知110

（三）批转性通知110

（四）事项性通知110

三、写作方法110

（一）版头110

（二）主体110

（三）版记111

第六节 通报117

一、适用范围117

二、分类117

（一）表彰性通报117

（二）批评性通报118

（三）情况性通报118

三、写作方法118

（一）版头118

（二）主体118

（三）版记119

第七节 批复125

一、适用范围126

二、分类126

（一）同意性批复126

（二）批准性批复126

（三）指导性批复127

（四）决定性批复127

（五）解答性批复127

三、写作方法127

（一）版头127

（二）主体127

（三）版记128

第八节 议案136

一、适用范围136

二、分类136

（一）立法性议案136

（二）重大事项决策性议案136

（三）任免性议案137

（四）批准条约性议案137

三、写作方法137

（一）版头137

（二）主体137

（三）版记138

第九节 报告144

一、适用范围145

二、分类145

（一）建议报告145

（二）工作报告145

（三）情况报告145

三、写作方法146

（一）版头146

（二）主体146

（三）版记147

第十节 请示151

一、适用范围152

二、分类152

（一）请求批准性请示152

（二）请求批转性请示152

（三）解答性请示152

（四）安排性请示153

三、写作方法153

（一）版头153

（二）主体153

（三）版记154

第十一节 意见159

一、适用范围160

二、分类160

（一）规划性意见160

（二）直发性意见161

（三）指导性意见161

三、写作方法161

（一）版头161

（二）主体161

（三）版记162

第十二节 函167

一、适用范围167

二、分类167

（一）商洽函168

（二）询问函168

（三）请批函168

三、写作方法168

（一）版头168

（二）主体168

（三）版记169

第十三节 会议纪要173

一、适用范围173

二、分类174

（一）办公会议纪要174

（二）专项会议纪要174

三、写作方法174

（一）版头174

（二）主体174

（三）版记175

第十四节 指示179

一、指示的特点179

二、指示的写作180

三、一般指示181

四、紧急指示183

第十五节 条例184

一、条例的特点185

二、条例的写作185

三、条例的范例186

第十六节 规定198

一、规定的特点199

二、规定的写作199

三、规定与条例的区别200

四、党内规定201

五、法规性规定205

第十七节 决议211

一、决议的特点212

二、决议与决定的区别212

三、决议的写作213

四、批准性决议214

五、公布性决议215

六、安排某项工作的决议216

第十八节 公报222

一、公报的特点222

二、公报的写作222

三、会议公报223

四、事项公报228

五、联合公报231

第六章 党政机关规章制度公文写作实务与范例238

第一节 办法239

一、适用范围239

二、分类239

（一）实施法律、条例及计划的办法239

（二）实施党政管理的办法239

三、写作方法240

（一）标题240

（二）题下标注240

（三）正文240

（四）结尾240

第二节 细则244

一、适用范围244

二、分类245

（一）安全法实施细则245

（二）外汇管理实施细则245

（三）住房管理实施细则245

三、写作方法245

（一）标题245

（二）题下标注245

（三）正文246

（四）结尾246

第三节 章程254

一、适用范围255

二、分类255

三、写作方法255

（一）标题255

（二）题下标注256

（三）正文256

第四节 制度260

一、适用范围260

二、分类260

三、写作方法260

（一）标题261

（二）题下标注261

（三）正文261

（四）落款261

第五节 守则263

一、适用范围264

二、分类264

（一）国家机关、企事业单位管理守则264

（二）行业管理守则264

（三）特征群体守则265

三、写作方法265

（一）标题265

（二）签署265

（三）正文265

（四）落款266

第六节 规则270

一、适用范围270

二、分类271

三、写作方法271

（一）标题271

（二）题下标注271

（三）正文271

（四）落款272

第七节 规程275

一、适用范围276

二、分类276

三、写作方法276

（一）标题276

（二）正文277

（三）落款277

第七章 党政机关事务性公文写作实务与范例283

第一节 计划284

一、适用范围285

二、分类285

三、写作方法286

（一）标题286

（二）正文287

（三）落款288

第二节 规划296

一、适用范围296

二、分类296

三、写作方法297

（一）标题297

（二）题下标注297

（三）正文297

第三节 总结301

一、适用范围302

二、分类302

三、写作方法303

（一）标题303

（二）开头303

（三）正文303

（四）落款303

第四节 简报308

一、适用范围308

二、分类308

三、写作方法309

（一）标题309

（二）按语309

（三）正文309

（四）结语310

第五节 布告315

一、适用范围316

二、分类316

三、写作方法317

（一）标题317

（二）正文317

（三）落款318

第六节 大事记324

一、适用范围324

（一）属大事、要事的记录范围324

（二）属日常重要工作或活动的记录范围325

二、分类325

三、写作方法325

（一）标题325

（二）正文326

第七节 调查报告328

一、适用范围328

二、分类329

三、写作方法329

（一）标题329

（二）正文329

（三）署名和成文日期330

第八节 工作汇报337

一、适用范围337

二、分类337

三、写作方法338

（一）标题338

（二）正文338

（三）落款338

第九节 工作要点342

一、适用范围342

二、写作方法342

（一）标题342

（二）正文343

（三）落款343

第十节 须知356

一、适用范围356

二、分类356

三、写作方法357

（一）标题357

（二）正文357

（三）落款357

第八章 党政机关干部考核鉴定写作实务与范例361

第一节 干部考核准备阶段鉴定写作362

一、干部考核鉴定的写作技巧362

（一）干部考核鉴定的含义和要求362

（二）干部考核鉴定的原则和内容362

（三）干部考核鉴定的方法363

（四）建立岗位目标责任制364

二、干部考核鉴定的写作范例366

第二节 干部组织鉴定阶段写作388

一、组织鉴定的写作技巧388

（一）组织鉴定的含义388

（二）组织鉴定的写作格式388

（三）组织鉴定的写作要求389

二、组织鉴定的写作范例389

第三节 经验交流写作399

一、经验交流的写作技巧399

（一）经验交流的含义、特点和分类399

（二）经验交流的写作格式400

（三）经验交流的写作注意事项400

二、经验交流的写作范例401

第九章 党政机关其他类公文写作与范例431

第一节 呈批件写作432

一、呈批件的写作技巧432

（一）呈批件的含义432

（二）呈批件的特点432

（三）呈批件的适用范围433

（四）呈批件的写作要求433

（五）呈批件应注意的问题433

（六）呈批件的写作格式434

二、呈批件的写作范例435

第二节 请阅件写作442

一、请阅件的写作技巧442

（一）请阅件的含义442

（二）请阅件的特点442

（三）请阅件的分类443

（四）请阅件的写作格式443

（五）请阅件的写作要求444

二、请阅件的写作范例445

第三节 按语写作466

一、按语的写作技巧466

（一）按语的含义466

（二）按语的特点466

（三）按语的类型466

（四）按语的写作格式467

（五）按语的写作要求467

二、按语的写作范例468

第四节 述职报告写作476

一、述职报告的写作技巧476

（一）述职报告的含义和特点476

（二）述职报告的分类和适用范围478

（三）述职报告的写作格式479

（四）述职报告的写作内容和写作要求479

（五）述职报告的写作注意事项480

二、述职报告的写作范例481

第五节 党政机关纪检文书写作实务与范例509

一、纪检文书的写作技巧509

（一）纪检文书的含义509

（二）案件审理报告509

（三）错误事实见面材料511

（四）说明材料511

（五）处分决定512

（六）案件处理请示514

（七）案件处理批复515

二、纪检文书的写作范例516

第六节 公示写作531

一、公示文本导读532

二、公示基础知识认知534

（一）公示的特点534

（二）公示的分类535

三、公示文本写作536

（一）公示文本写法536

（二）写作注意事项536

第十章 党政机关公文格式538

第一节 党政机关公文格式及其样式539

一、发文稿纸格式的含义及其样式539

二、发文成文格式的含义及其种类样式540

第二节 党政机关公文格式要素及标注要求545

一、党政机关公文格式要素及标注要求545

二、与格式相关的其他规定552

第十一章 党政机关公文制作553

第一节 行文格式与文种文本的匹配554

一、行文格式与文种文本的关系554

二、行文格式与文种文本相匹配的基本要求554

三、行文格式与文种文本匹配的现实考察555

第二节 党政机关公文的制作558

一、下行文件制作558

（一）页面设置（即设置A4型公文用纸页边及版心尺寸）559

（二）文件要素输入（可自选教材任一下行文范文制作）559

（三）根据字体、字号、色彩、间距、位置要求，对各要素进行排版561

二、上行文件制作564

（一）页面设置564

（二）格式要素的不同之处564

（三）页码制作方法564

三、函件制作564

（一）信函格式要求565

（二）函件制作565

第十二章 党政机关公文修改567

第一节 党政机关公文修改概说568

一、党政机关公文修改的意义568

二、党政机关公文修改的内容569

（一）文本的修改569

（二）格式的修改570

三、党政机关公文修改的方法571

四、党政机关文稿修改符号及其用法572

第二节 党政机关公文病例评改573

一、运用符号修改文本574

二、文本评改575

（一）行文超越职权，违反行文规则575

（二）格式不规范，多种要素出错576

（三）文本写作问题多，表意不明确577