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绪论3

第一节 研究背景3

第二节 研究目的4

第三节 国内外研究概况4

一、技术移民法的定性与定量研究5

二、国内研究概况5

三、国外研究概况9

第四节 研究结构和内容11

第五节 研究方法与路线14

第六节 研究意义15

第一篇 技术移民法辨析21

第一章 技术移民辨析21

第一节 移民辨析21

第二节 技术辨析23

一、评估技术23

二、劳动力市场测试25

三、职业26

四、学历和专业27

五、工作经验28

六、收入29

七、语言30

八、年龄31

九、工作邀请31

十、配偶能力、担保／提名、资产等其他要素32

第三节 技术移民辨析34

一、技术移民的概念34

二、技术移民的分类35

三、技术移民的来源37

四、技术移民的分布39

五、技术移民的流动41

第四节 技术移民对移入国和移出国的影响42

一、技术移民对移入国的影响43

二、技术移民对移出国的影响45

第五节 技术移民对中国的启示48

一、正确理解技术移民的理念48

二、科学把握技术移民与本国人才的关系49

第六节 结论50

第二章 试论技术移民法的适合性53

第一节 技术移民法的概念和功能53

一、技术移民法的概念和调整对象53

二、技术移民法的功能54

三、各国技术移民法之间的竞争56

第二节 技术移民法的适合性57

一、制定技术移民法的时机57

二、决定技术移民法类型的因素57

三、制定技术移民法需要考虑的主要问题60

第三节 吸引移出人才回归政策61

一、消除影响移出人才回归的障碍61

二、吸引移出人才回归的方式62

三、吸引移出人才回归政策的发展63

第四节 国际技术移民法66

一、国际移民协定的构想66

二、地区移民协定的实践67

三、双边移民协定的实践68

第五节 结论70

第三章技术移民法律制度刍议75

第一节 独立技术移民制度75

一、独立技术移民制度75

二、雇主担保移民制度76

三、独立技术移民制度与中国76

第二节 劳动力市场测试制度77

一、劳动力市场测试制度的概念和功能77

二、劳动力市场测试的主体78

三、劳动力市场测试的标准和流程78

四、审核劳动力市场测试78

五、劳动力市场测试豁免79

第三节 积分评估制度84

一、积分评估制度的概念84

二、积分评估制度的适用和功能85

三、通过分数86

第四节 移民配额制度87

一、移民配额制度的概念87

二、移民配额制的适用和功能88

第五节 移民担保制度90

一、移民担保制度的概念90

二、移民担保制度的适用和功能91

三、移民提名制度92

第六节 外国人身份转换制度94

一、外国人身份转换制度的概念和功能94

二、工作签证转换永久居留96

三、学生签证转换工作签证99

四、居留转换国籍101

第七节 弹性移民管理制度103

一、移民法及其配套性法规一体103

二、签证、居留许可、外国人登记的合一与分离104

三、工作邀请的存与废104

第八节 移民融合制度105

一、移民融合制度的概念和功能105

二、移民融合制度实践107

三、移民融合措施108

第九节 结论111

第二篇 主要发达国家和地区技术移民法119

第四章 传统移民国家技术移民法119

第一节 美国119

一、美国及其移民和技术移民概述119

二、美国移民法的历史发展:从鼓励、保守到选择123

三、管理引进外国人才的政府部门128

四、职业类永久居留（EB-1—EB-5移民签证）131

五、职业类临时居留（H、L、O、P和TN工作签证）138

六、引进外国人才的主要移民法律制度141

七、学生签证（F、M和J签证）与在读和毕业后在美国工作147

八、小结148

第二节 加拿大150

一、加拿大及其移民概述150

二、加拿大移民法的历史发展:从鼓励和排斥、保守和放松到开放和选择155

三、联邦技术移民161

四、魁北克省技术移民和省提名技术移民167

五、外国人临时入境工作计划174

六、学生签证和经验类移民175

七、小结176

第三节 澳大利亚178

一、澳大利亚及其移民概述178

二、技术移民及其政府主管部门和主要制度181

三、澳大利亚移民法的历史发展:从自由和排斥、保守和放松到开放和选择186

四、一般技术移民193

五、雇主提名移民和杰出人才移民204

六、商务技术移民（Business skills migration）（投资移民）206

七、短期引进外国人才措施210

八、小结214

第四节 新西兰217

一、新西兰及其移民和技术移民概述217

二、新西兰移民法的历史发展:从鼓励和排斥、保守和放松到开放和选择220

三、技术移民224

四、工作-定居签证231

五、工作签证232

六、学生工作签证238

七、移民融合和入籍240

八、小结240

第五节 结论242

第五章 欧洲主要国家和欧盟技术移民法247

第一节 德国247

一、德国及其移民247

二、移民法249

三、政府移民主管部门256

四、2000以前的客工制度:从民族国家走向移民国家258

五、2000—2005年IT绿卡方案:从引进欧洲外籍劳工转变为引进全世界人才264

六、2005年之后:完善引进外国人才的移民制度267

七、小结274

第二节 法国276

一、法国及其移民概述276

二、移民法:走向移民、融入、国家认同和共同发展279

三、外国人居留资格和居留许可证制度282

四、优秀人才居留许可和其他工作类居留许可284

五、留学毕业生居留许可286

六、签证制度287

七、归化入籍制度288

八、小结290

第三节 英国291

一、英国及其移民概述291

二、移民法:从外籍劳工、鲍威尔主义到选择性移民293

三、国籍法:血统原则和承认双重国籍299

四、工作许可301

五、2002年高技术移民计划:开放型技术移民政策的开始302

六、2008年五级技术移民计划:引进外国人才和限制低技能劳工304

七、小结313

第四节 欧盟314

一、欧盟共同移民政策的历史发展314

二、欧盟成员国公民及其直系亲属迁徙权319

三、欧盟长期居留许可:外国人在欧盟境内自由流动的开始319

四、欧盟蓝卡计划:外国人的欧盟工作许可321

五、小结321

第五节 结论322

第六章 亚洲主要国家和地区技术移民法327

第一节 日本327

一、日本及其移民概况327

二、关于外国人工作的法律331

三、管理引进外国人才的政府机构及相关部门336

四、确立和完善“积极引进专业人才，禁止雇佣体力劳动者”引进外国人才政策337

五、留学生在读和毕业后在日本工作342

六、日本技术移民制度的未来发展设想343

七、小结344

第二节 韩国345

一、韩国及其移民概况345

二、韩国出入国管理法347

三、外国人在韩国工作350

四、引进外国优秀人才354

五、小结355

第三节 新加坡356

一、新加坡及其移民概述356

二、新加坡技术移民法的历史发展359

三、就业准证等三级工作许可360

四、就业准证资格证等五种特别工作许可362

五、专业技术人员和技术工人等四种永久居民计划364

六、引进人才目录366

七、新加坡永久居民的法律地位366

八、小结367

第四节 中国香港特别行政区368

一、香港及其移民概述368

二、香港移民法的历史发展369

三、优秀人才入境374

四、专业人士来香港就业378

五、输入劳工和雇佣家庭佣工383

六、小结385

第五节 结论387

第三篇 中国技术移民法初探393

第七章中国国际移民分析393

第一节 外国人入境393

一、外国人入境人数总体规模较大和占总人口比例低393

二、港澳台居民来往内地远超过外国人入境中国人数395

三、入境中国的外国人主要来自亚洲国家和发达国家396

四、入境中国外国人中观光休闲和会议商务占一半和1/4左右397

第二节 外国人在中国工作、居留和永久居留400

一、在中国居留外国人少而且统计不一400

二、以永久居留身份入境和在中国居留的外国人数几乎为零402

三、在华工作外国人和外国专家人数不断增加，仍远低于发达国家405

第三节 外国人在中国留学411

一、来华留学人员情况411

二、来华留学的学历生人数及占留学生人数比例低414

第四节 留学人员回国415

一、留学人员回国人数不断增长，回归比例徘徊不前甚至下降415

二、回国留学人员使用情况需要改善416

第五节 非法移民和偷渡活动及其他各类外国人在华犯罪417

第六节 结论419

第八章 国际移民与现代化:以中国为例423

第一节 现代化进程中的国际移民因素423

一、现代化423

二、国际移民424

三、现代化进程中的国际移民因素424

第二节 国际移民在现代化进程中的作用426

一、国际移民促进经济发展426

二、国际移民推动民主政治改革427

三、国际移民重塑民族国家观念428

四、国际移民推动文化进步428

五、国际移民催生多元文化社会429

第三节 中国在国际移民方面与发达国家和地区的差距429

一、本国公民出入境429

二、在本国居住的出生在本国以外其他国家的人数430

三、净移民率430

四、难民430

五、移民融合431

六、国际移民统计431

七、国际移民的落后状况阻碍了我国现代化建设432

第四节 中国国际移民的发展趋势434

一、中国在完成工业化之前，中国人口大量向外迁移的现象不可避免434

二、在迈入发达国家和完成政治民主改革之前，优秀人才净移居国外的现象很难消除434

三、社会经济持续发展可能使中国的大量对外移民快速减少直至终止435

四、老龄化社会和劳动力人口负增长可能使中国从移民输出国转变为移民输入国435

五、男女严重失衡可能导致更多的跨国婚姻和家庭436

第五节 结论437

第九章 中国引进海外人才的SWOT分析441

第一节 中国吸收海外人才的优势441

一、取得了重大经济成就441

二、国际化程度继续加深442

三、人才短缺情况严重，需要海外人才443

四、建立了基本的技术移民法律制度445

五、初步塑造了海外人才来中国的良好政策氛围446

第二节 中国吸收海外人才的劣势446

一、中国是一个发展中国家447

二、中国与发达国家在国民素质和教育方面差距明显448

三、没有建立起一个包容和欣赏多元文化的社会和国际移民融入的法律环境449

四、引进的外国人不能人尽其才450

五、非常不完善的永久居留制度极大地限制着外国人才在中国长期或者永久居留450

六、单一国籍政策使外国人才不愿意放弃原有国籍和最终在法律上归化中国451

第三节 中国吸收海外人才的机会与风险452

一、接纳外国人是大势所趋452

二、处理好引进外国人对本国劳动力市场的补充而非替代关系453

三、人口问题日益凸显454

四、改变对待外国人入境、工作和永久居留的态度455

第四节 结论455

第十章 中国技术移民法基本概念459

第一节 中国技术移民法的概念和功能459

第二节 中国技术移民法的渊源460

一、法律460

二、行政法规461

三、国务院部门规章461

四、地方性法规462

五、地方政府规章462

六、国务院部门行政规范性文件462

七、政策性文件464

第三节 中国技术移民法的内容465

一、出入境管理465

二、外国专家470

三、外国人在中国就业486

四、留学生490

第四节 结论492

第十一章 中国对技术移民法认识的历史变迁497

第一节 2001年以前:抵触和排斥技术移民法497

第二节 21世纪开始:接受和建设技术移民法499

一、正视和接受发达国家技术移民法499

二、推动和建设中国技术移民法561

第三节 结论505

第十二章中国技术移民法的问题509

第一节 中国技术移民法（形式）的问题509

一、法律位阶低，权威性不够，法律冲突严重509

二、政策性文件不适当地直接规范着技术移民事务510

三、缺少适时修正，适应性差511

四、行文笼统和模糊，不便于实施511

五、公开透明度不够，影响实施效果512

第二节 中国技术移民法（内容）的问题512

一、法制建设总体思路封闭落后513

二、引进外国人才行政管理僵化分散517

三、外国人在中国就业管理过于保守518

四、外国专家在中国工作的定位需要进一步厘清521

五、外国人才申请在中国永久居留非常困难523

六、未视在华留学生为外国人才储备526

七、国际移民融入中国存在诸多问题527

第三节 结论528

第四篇 中国引进海外人才法立法论证535

第十三章中国国际移民和技术移民政策构想:人才建国535

第一节 国际移民政策:选择性移民535

一、确立国际移民政策535

二、肯定和倡导平等尊重的多元文化、研究制定与国际移民融入相关的法律537

三、建立动态跨国流动人员管理制度538

第二节 技术移民政策:积极引进外国人才538

一、技术移民政策总纲539

二、正确掌握外国人才供求状况539

三、扩大引进外国人才对象540

四、外国人才引进以补充国内人才资源为原则，以市场调节为主542

五、增加外国人才在中国长期工作的比例和适当放开外国人才申请中国永久居留545

六、强化用人单位对聘雇外国人才的管理和服务547

七、简化引进外国人才程序548

八、建立高效的引进外国人才管理部门549

九、努力营造吸引外国人才和发挥其才能的环境551

第三节 投资移民政策:积极引进资金554

一、投资移民制度的基本概念554

二、中国投资移民政策的问题和应对555

第四节 家庭团聚移民政策:限制家庭成员移民557

一、家庭团聚权557

二、中国家庭团聚移民政策的问题558

三、完善家庭团聚移民政策560

第五节 难民政策:严格限制难民移民560

一、我国关于难民问题的法律文件560

二、严格限制难民的难民政策561

三、制定关于难民问题法律的可能性562

第六节 国籍政策:渐进地推进双重国籍564

一、渐进地推进双重国籍政策564

二、允许华人恢复国籍和优先批准华人入籍565

三、预设制度防范认可双重国籍可能引发的冲突567

第七节 结论567

第十四章《引进进海外人才法》（专家建议稿）及其起草说明571

一、立法背景571

二、立法必要性574

三、立法依据575

四、法律草案主要内容的说明576

五、法律草案的条文587

参考书目593