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第一章 行政法：权力和必须满足的利益1

第一节 行政权力和利益保护1

一、权力的必要性、功能和法治化1

（一）权力的必要性与必要的从属性3

（二）从属的等级层次4

二、权力的渊源：来自于国家还是社会5

三、需要、利益和主体法律地位7

四、利益主体10

五、自我满足和必须满足：“市场”和“国家”11

第二节 权力的法治化12

一、法治化权力的特征12

二、私人自由、私法和私人权力14

三、盎格鲁—萨克逊国家中较弱的权力法治化16

四、中国行政法出现的重要性18

第三节 行政法的变革19

一、行政法的三个阶段和科学演进19

（一）法治化的开端19

（二）权利及其保护的扩展和加强22

（三）保护的进一步加强，权力的脱节和私法的加强23

二、危机的根源：适当性25

第四节 新前景和方法问题27

一、新格局的开端27

二、基本方法和渐进的方法29

参考书目录32

第二章 渊源与原则41

第一节 行政权的渊源和利益保护的由来41

第二节 有关公共行政的规范性渊源42

一、超国家组织体的渊源43

二、欧盟的渊源44

三、国家渊源、大区渊源和地方组织渊源48

（一）宪法48

（二）大区章程50

（三）法律53

（四）地方组织的章程54

（五）规章55

四、社团渊源56

（一）集体劳动合同56

（二）职业守则（义务性规范）57

五、技术性规范58

第三节 作为规范渊源的原则59

一、原则和规则59

二、合法性原则59

三、职责和责任61

四、司法救济性62

五、比例性和合理性62

六、效率和效益63

七、公正性65

八、政治和行政的区分66

九、辅助性原则67

第四节 判例的角色70

参考书目录72

第三章 组织76

第一节 组织的法律重要性76

第二节 区域性组织77

一、领土的重要性77

二、与领土的关联类型78

三、区域性组织和地方组织的类型79

第三节 公共组织的分解、组织构成和关系81

一、自履行和使履行的行政82

二、常规行政和临时行政83

三、统一和分工84

（一）集权和分权84

（二）自治，联邦制85

（三）集体87

四、分离的行政和共同管理的行政89

五、上下级关系（层级、领导和监督）90

第四节 法律类型和组织模式95

一、组织模式的分类95

（一）组织模式的理由和演变95

（二）“法人”的问题97

二、分类的法律意义99

（一）机关和机构（organo-ufficio）99

（二）机构的任职主体101

（三）职责、权限、合法性102

三、组织模式103

（一）欧盟的制度体系103

（二）政府机关、部委、部委局106

（三）辅助性组织：国务委员会、审计法院和国家律师团114

（四）大区、省和市的组织115

（五）独立行政权威119

（六）公共组织124

（七）公共协会131

（八）办事处132

（九）公共—私人混合模式132

四、概述：刚性—保障，柔性一效率139

参考书目录140

第四章 手段144

第一节 人力资源：特别规则的理由和限制144

第二节 财政资源：公共主体的财政能力149

一、公共组织的财政自治，职能资金供给150

二、公共开支的财务问题，公共预算151

三、源于欧盟规范的对公共预算的限制155

四、对有别于国家的区域性组织的开支限制，所谓的内部稳定公约157

第三节 财产：一个特殊规范的理由和限制158

参考书目录164

第五章 公共行政活动及其公法与私法手段166

第一节 概述166

一、活动类型：职能、服务和企业166

（一）组织体的运转166

（二）致力于提高福利并提供公共服务的活动167

（三）企业167

二、法律手段类型168

三、一般性命题171

（一）私法适用的可能性和限制171

（二）公法适用的限制174

（三）从行政措施向合同的渐变174

第二节 威权性活动176

一、威权性活动的特征176

（一）裁量性活动176

（二）技术决定181

（三）确定标准183

（四）自我保护184

（五）调整性行政活动185

二、行政程序186

（一）概述：行政程序一般规则的重要性和限度186

（二）所采用的不同解决方法和关键词解读187

（三）程序阶段189

（四）行政公开，获取行政文件198

（五）1990年第241号法律的适用背景200

（六）程序类型201

三、行政措施209

（一）教义和定义问题209

（二）行政措施的形式：作为、不作为、口头、书面、信息210

（三）结构：简单行为、一般行为、协调行为、复合行为、组合行为211

（四）制度：强制性、执行性（公定力）、效力、效果212

（五）说明理由214

（六）病理学分析215

（七）不作为的行政措施220

第三节 协商性活动222

一、具有公共优益性的混合类型222

二、具有契约优益性的混合类型227

三、合同230

（一）明显公共性程序230

（二）明显公共性程序的规则：劳务、服务和供应招标231

（三）明显公共性程序的阶段划分234

（四）合同当事人选择的程序和判胜准则239

（五）有关招标的争讼242

（六）招标的行政机关、公法组织244

（七）内部供应245

第四节 公共服务248

一、公共领域的确定248

二、主体资格和管理253

三、管理模式254

四、服务提供257

（一）用户保护258

（二）有关行政效率的诉讼：所谓的集体诉讼259

（三）确定服务价格259

（四）服务提供中的合同和财务问题260

参考书目录261

第六章 主体的法律地位及其保护269

第一节 不同的保护形式269

第二节 义务271

第三节 受保护利益的法律资格272

一、合法利益概念的产生和发展272

二、主观权利概念的反思：主体法律地位的交互性特征274

第四节 关于损害的民事责任和赔偿277

第五节 特别管辖权的理由和限定：普通法官和行政法官285

第六节 行政路径的保护形式288

第七节 行政责任问题290

参考书目录295