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第1章 导论1

1.1 问题的提出1

1.2 研究意义2

1.3 研究的基本思路和方法3

1.3.1 研究的基本思路3

1.3.2 研究方法3

1.4 研究内容4

第2章 概念界定与理论基础7

2.1 主体功能区概述7

2.1.1 主体功能区的内涵7

2.1.2 主体功能区规划的特性8

2.1.3 主体功能区规划的原则与要求10

2.1.4 主体功能区的类型及功能定位13

2.1.5 主体功能类型的识别方法比较17

2.1.6 主体功能区划的指标体系及其选择与评价18

2.1.7 主体功能区的分类管理政策20

2.2 相关概念辨析22

2.2.1 边疆与边疆地区22

2.2.2 主体功能与非主体功能23

2.2.3 功能区与主体功能区25

2.2.4 主体功能区划、主体功能区规划与主体功能区建设27

2.2.5 主体功能区规划与其他规划关系28

2.3 国内研究综述31

2.3.1 关于形成主体功能区的意义和作用31

2.3.2 关于主体功能区的定位、划分原则、指标和方法32

2.3.3 关于主体功能区建设的政策和制度研究34

2.3.4 主体功能区实践研究34

2.4 理论基础35

2.4.1 地域分异理论36

2.4.2 区域分工理论37

2.4.3 空间结构理论39

2.4.4 区域开发理论42

2.4.5 生态经济理论43

2.4.6 可持续发展理论45

2.5 本章小结47

第3章 形成主体功能区的实践基础与经验借鉴49

3.1 我国传统区域发展理论的演变与缺陷49

3.1.1 我国传统区域发展理论的演变49

3.1.2 传统理论发展中的缺陷50

3.2 我国区域发展战略的演进与发展路径52

3.2.1 区域均衡发展战略52

3.2.2 区域非均衡发展战略53

3.2.3 区域非均衡协调发展战略54

3.2.4 统筹区域协调发展战略55

3.2.5 区域发展战略成效评价57

3.3 形成主体功能区的国内实践基础与经验借鉴59

3.3.1 主体功能区规划的提出与推进59

3.3.2 国家“十一五”规划对国土空间的主体功能区划60

3.3.3 部分省（市）“十一五”规划对辖区空间的主体功能区划62

3.3.4 “十一五”规划对国土空间主体功能区划的评价67

3.4 形成主体功能区的国外规划实践与经验借鉴69

3.4.1 国外发达国家区域规划的发展历程69

3.4.2 各国国土空间规划的发展与实践71

3.4.3 国外对保护区与欠发达地区的规划实践84

3.4.4 国外空间规划实践对形成主体功能区的经验借鉴与启示87

3.5 本章小结95

第4章 以限制开发为主的边疆地区主体功能区划背景及概况97

4.1 边疆地区主体功能建设的意义97

4.1.1 主体功能区建设有利于增强区域资源环境承载力98

4.1.2 主体功能区建设有利于整合区域内的各类政策99

4.1.3 主体功能区建设有利于促进区域经济协调发展99

4.1.4 主体功能区建设有利于促进区域分工与合作100

4.2 边疆地区主体功能区划背景101

4.2.1 边疆地区的自然资源与环境状况101

4.2.2 边疆地区经济发展水平及潜力105

4.2.3 边疆地区社会发展状况107

4.2.4 边疆地区交通可达性108

4.2.5 边疆地区战略重要性109

4.3 以限制开发为主是边疆地区主体功能区划的重要特征110

4.3.1 边疆地区的环境承载能力与发展潜力的视角110

4.3.2 边疆地区生态安全和粮食安全的视角111

4.3.3 主体功能区发挥功能的视角112

4.4 边疆地区国家层面主体功能区划概况113

4.4.1 重点开发区113

4.4.2 限制开发区116

4.4.3 禁止开发区119

4.5 边疆地区省级层面主体功能区划概况120

4.5.1 省级优化开发区121

4.5.2 省级重点开发区121

4.5.3 省级限制开发区136

4.5.4 省级禁止开发区147

4.6 本章小结150

第5章 以限制开发为主的边疆地区主体功能区建设难点与机制构建151

5.1 推进边疆地区主体功能区建设的主体151

5.1.1 决策与管理主体151

5.1.2 区域参与主体152

5.2 边疆地区主体功能区具有的共同特征153

5.2.1 与多国接壤，肩负保障国土安全重任153

5.2.2 边贸发展较快且具有边贸区位优势154

5.2.3 土地辽阔资源丰富157

5.2.4 多为经济相对滞后的少数民族集聚区域160

5.2.5 基本公共服务水平较低162

5.2.6 生产生活条件相对恶劣164

5.3 主体功能区建设对边疆地区发展的影响分析165

5.3.1 主体功能区建设对边疆地区发展的有益影响166

5.3.2 主体功能区建设对边疆地区发展的不利影响168

5.4 以限制开发为主的边疆地区主体功能区建设的难点分析170

5.4.1 科学设计主体功能区划的指标体系和划分标准171

5.4.2 加强部门之间的合作和相关规划之间的协调衔接171

5.4.3 加强主体功能区涉及的不同行政层级之间的关系协调173

5.4.4 协调主体功能区区域规划中的利益冲突174

5.4.5 妥善处理主体功能区与行政区之间的关系175

5.4.6 实现主体功能区分类管理的区域政策协同178

5.4.7 按照主体功能区定位创新政绩考核与绩效评价体系179

5.5 以限制开发为主的边疆地区主体功能区建设的机制构建180

5.5.1 推进主体功能区规划与相关规划的衔接与协调机制构建181

5.5.2 推进主体功能区建设的各级政府权责分工机制构建183

5.5.3 推进主体功能区建设的行政管理体制构建185

5.5.4 推进主体功能区建设的各级、各类政策的协调机制构建188

5.5.5 推进主体功能区建设的财政体制和机制创新191

5.5.6 推进主体功能区建设的绩效评估机制构建194

5.6 本章小结200

第6章 以限制开发为主的新疆兵团主体功能区划的实证研究202

6.1 以限制开发为主的新疆兵团及各师概况202

6.1.1 自然地理环境202

6.1.2 自然资源概况204

6.1.3 经济社会发展状况206

6.2 以限制开发为主的新疆兵团区域发展面临的困境210

6.2.1 兵团区域发展面临的经济困境210

6.2.2 兵团区域发展面临的资源环境困境215

6.2.3 兵团区域发展面临的产业结构困境217

6.2.4 兵团区域发展面临的体制与制度困境221

6.3 以限制开发为主的新疆兵团推进主体功能区的现实起点222

6.3.1 经济布局与人口分布空间失衡222

6.3.2 人口分布与资源分布空间失衡225

6.3.3 经济发展与区域开发空间失衡227

6.3.4 公共服务空间分布与人口分布失衡228

6.4 以限制开发为主的新疆兵团主体功能区划概况230

6.4.1 兵团主体功能区划与建设的意义230

6.4.2 影响兵团主体功能区建设的特殊因素233

6.4.3 各层面对兵团主体功能区划分236

6.5 以限制开发为主的新疆兵团主体功能区试划238

6.5.1 兵团主体功能区划原则238

6.5.2 兵团主体功能区划的依据与流程239

6.5.3 兵团主体功能区划指标体系的构建与调整240

6.5.4 基于综合指数法的兵团师域主体功能区试划244

6.5.5 基于层次分析法的兵团团域主体功能区试划248

6.6 本章小结258

第7章 以限制开发为主的新疆兵团主体功能区建设研究260

7.1 兵团主体功能区建设的目标定位及发展取向260

7.1.1 重点开发区的目标定位与发展取向260

7.1.2 限制开发区的目标定位与发展取向262

7.1.3 禁止开发区的目标定位与发展取向265

7.2 兵团师域主体功能区发展方向及功能定位266

7.3 兵团主体功能区分类管理的区域政策设计267

7.3.1 主体功能区财政政策267

7.3.2 主体功能区投资政策271

7.3.3 主体功能区产业政策275

7.3.4 主体功能区土地政策279

7.3.5 主体功能区人口管理政策284

7.3.6 主体功能区环境保护政策287

7.4 本章小结291

第8章 研究结论与展望292

8.1 主要结论292

8.2 研究创新与主要建树294

8.3 研究展望295

参考文献297

附表305