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引 言1

第一章 比较行政法学概述4

一、比较行政法学的学科地位4

（一）比较行政法学的概念4

（二）比较行政法学的历史5

（三）比较行政法学与比较行政法的比较7

二、比较行政法学的研究对象9

（一）行政法学基本理念的比较研究11

（二）行政法学认识范式的比较研究14

（三）行政法学宏观问题思考的比较研究18

（四）行政法学中观问题思考的比较研究20

（五）行政法学微观问题思考的比较研究22

三、比较行政法学的研究方法24

（一）法学研究一般方法在比较行政法学中的运用25

（二）比较法学的方法在比较行政法学中的运用26

（三）比较行政法的方法在比较行政法学中的运用28

（四）比较行政法学特有的研究方法29

四、比较行政法学的体系结构32

（一）比较行政法学体系设计的主观性33

（二）以行政实在法研究为背景的体系构建34

（三）以行政法治理想格局为背景的体系构建36

（四）以实在法与行政法学主观认知相结合为背景的体系构建39

第二章 行政法学方法论运用的比较40

一、行政法学方法论概说40

（一）行政法学方法论的概念41

（二）行政法学方法论的地位43

（三）行政法学方法论谱系47

（四）行政法学方法论的相对单薄性54

二、行政法学方法论运用的四种态度54

（一）轻视方法论的研究态度54

（二）回避方法论的研究态度56

（三）刻意强调方法论的研究态度58

（四）选择运用方法论的研究态度61

三、行政法学方法论的两大范式的比较62

（一）实证的方法论62

（二）价值侧重的方法论64

（三）其他方法论的非主流状态67

四、行政法学方法论在诸国运用的评价70

（一）英美对实证方法论的珍视70

（二）欧陆国家对价值侧重方法论的珍视73

（三）日本国多元方法论的评价75

第三章 行政法概念界定的比较79

一、行政法概念的学理分析79

（一）行政法概念的实在法空缺80

（二）行政法概念主观性之成因82

（三）行政法概念主观性之客观基础85

（四）行政法概念主观性之绝对主观性89

（五）行政法概念主观性之相对主观性91

二、限权的行政法概念92

（一）限权行政法概念的历史考察92

（二）限权行政法概念的横向考察98

（三）限权行政法概念的本质103

（四）限权行政法概念的进步性评说107

三、扩权的行政法概念108

（一）扩权行政法概念的历史考察108

（二）扩权行政法概念的横向考察114

（三）扩权行政法概念的本质118

（四）扩权行政法概念的终结120

四、二元结构的行政法概念121

（一）二元行政法的产生及背景121

（二）二元结构行政法概念的本质126

（三）二元结构行政法概念的张力131

（四）二元结构行政法概念分化之必然性评说134

第四章 行政法理论基础阐释的比较135

一、行政法理论基础的涵义135

（一）行政法理论基础的哲学维度141

（二）行政法理论基础与行政法现实基础之比较147

（三）行政法理论基础与支撑行政法治理论之比较150

二、作为自然正义的理论基础151

（一）自然正义的概念151

（二）自然正义作为行政法理论基础的解释逻辑156

（三）自然公正作为行政法理论基础的分布图160

（四）对自然正义作为行政法理论基础的评价164

三、作为分权与制衡的理论基础165

（一）分权与制衡的概念165

（二）分权与制衡作为行政法理论基础的解释逻辑169

（三）分权与制衡作为行政法理论基础的分布图173

（四）对分权与制衡作为行政法理论基础的评价175

四、作为管理范式的理论基础177

（一）管理范式的基本含义178

（二）管理范式作为行政法理论基础的解释逻辑181

（三）管理范式作为行政法理论基础的分布图185

（四）对管理范式作为行政法理论基础的评价187

第五章 行政法基础理论探寻的比较190

一、行政法基础理论界说190

（一）行政法基础理论与法理学199

（二）行政法基础理论与宪法理论205

（三）行政法基础理论与其他部门法基础理论211

二、行政法基础理论地位的比较213

（一）行政法基础理论在行政法学科中相对独立的情形213

（二）行政法基础理论在行政法学科中作为支点的情形215

（三）行政法基础理论相对独立与作为支点并重的情形218

（四）行政法基础理论在诸国的走势220

三、行政法基础理论范畴的比较222

（一）行政法基础理论范畴的概念222

（二）行政法基础理论范畴的内容226

（三）行政法基础理论范畴在不同国家的表现229

（四）行政法基础理论范畴的走势231

第六章 行政法学关键词设定的比较234

一、行政法学中关键词概说234

（一）行政法学中关键词的概念235

（二）行政法学中关键词的意义240

（三）行政法学中关键词与非关键词的关系244

二、宪法背景作为关键词的比较246

（一）宪法对行政法制约程度的比较246

（二）宪法对行政法制约方式的比较251

（三）宪法与行政法关系认知的进路254

三、法治行政作为关键词的比较257

（一）法与行政关系论点的比较257

（二）法治行政内容评说的比较263

（三）法治行政方式选择的比较269

四、机构紧缩作为关键词的比较274

（一）机构紧缩理论基础的比较274

（二）机构紧缩与行政法控制方式的比较281

（三）机构紧缩立法模式选择的比较285

五、责任政府作为关键词的比较288

（一）责任政府的概念288

（二）责任政府在行政法学中地位的比较292

（三）责任政府与行政法治进路主张的比较295

第七章 行政法学科体系构造的比较298

一、行政法学科体系概说298

（一）行政法学科体系的界定298

（二）行政法学科体系的构成305

（三）行政法学科体系与行政法体系314

二、行政法学科体系的客观构造317

（一）以行政法诸元素构造行政法学科体系322

（二）以行政权的作用背景构造行政法学科体系324

三、行政法学科体系的主观构造326

（一）以方法论构造行政法学科体系327

（二）以价值取向构造行政法学科体系329

（三）以学科属性构造行政法学科体系333

（四）以法律文化背景构造行政法学科体系335

四、行政法学科体系的混合构造338

（一）总论与分论的行政法学科体系构造339

（二）基本原理与操作规程的行政法学科体系构造341

（三）基本理论与部门行政法评介相结合的行政法学科体系构造342

第八章 行政法学分部类诸元素思考进路的比较344

一、行政法学分部类概说344

（一）行政法学分部类的概念344

（二）行政法学分部类的外延347

（三）行政法学分部类的地位349

二、行政组织法思考进路的比较352

（一）行政组织法概念界定的比较352

（二）行政组织法规制对象的比较358

（三）行政组织法立法主体思考的比较364

（四）行政组织法与行政编制法关系思考的比较366

（五）行政组织法与公务员法思考进路的比较368

三、行政行为法思考进路的比较369

（一）行政行为法概念的比较369

（二）行政行为法构建思考的比较378

（三）行政行为法与行政程序法关系思考的比较381

四、行政救济法思考进路的比较387

（一）行政救济法概念的比较387

（二）行政救济法范畴思考的比较394

（三）行政救济法与相关监督法关系思考的比较400

参考书目403