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绪论1

第一章 南海周边国家涉海管理法规概况5

第一节 越南5

一、有关南海主权主张的法律依据5

二、资源利用的法律规定6

三、南海行政规划与管理的相关法律规定8

四、特殊法律规范分析9

第二节 菲律宾11

一、主权主张的法律依据11

二、资源利用的法律规定12

三、南海行政规划与管理的相关法律规定14

第三节 马来西亚15

一、主权主张的法律依据15

二、资源利用的法律规定16

三、南海行政规划与管理的相关法律规定17

四、南海争端解决法律框架18

第四节 文莱20

一、主权主张的法律依据20

二、资源利用的法律规定21

三、南海行政规划与管理的法律规定22

第五节 印度尼西亚23

一、主权主张的法律依据23

二、资源利用的法律规定24

三、南海行政规划与管理的法律规定25

第二章 我国海洋管理法律法规概述27

第一节 南海现有法律法规梳理27

一、南海主权主张的法律依据27

二、南海资源利用的法律规定28

三、南海行政规划的法律规定34

四、南海执法与管理的相关法律规定36

第二节 国际公约规范的法律分析46

一、《联合国海洋法公约》在南海的适用研究46

二、南海九段线的法律性质和定位研究52

三、南海实际控制的法律规定缺失55

四、《南海各方行为宣言》的分析与评述57

五、《南海行为准则》的分析与评述64

第三章 南海油气开发法律问题研究与对策建议70

第一节 南海油气资源概述70

第二节 南海油气开发法律问题研究72

一、中国的开发现状以及国内的相关法律支撑72

二、从国际资源法角度阐述目前南海油气资源开发的困局74

三、油气资源争议所涉及的国际法问题75

第三节 南海油气开发的对策建议77

一、南海油气开发的模式选择77

二、自主开发模式的法律应对77

三、共同开发模式的法律应对83

第四节 南海油气资源国际争议的解决的模式框架：能源共同体的模式构想85

一、构建南海能源共同体的战略意义86

二、南海能源共同体的现实可行性87

三、能源共同体的法律应对88

四、南海能源共同体纠纷解决机制的法律构想91

第四章 南海航行制度法律研究与对策建议97

第一节 南海U形线是“历史性权利线”97

第二节 南海争议与航行自由不是一个问题99

第三节 南海航行自由不是绝对的自由100

一、无害通过权100

二、无害通过权的限制102

第四节 影响南海航行安全的因素105

一、海洋环境和航运条件对南海航行安全的影响105

二、海盗和海上恐怖主义等非传统威胁对南海航行安全的影响106

三、域外国家介入南海问题对南海航行安全的影响107

第五节 对策研究与应对分析110

第五章 南海区域渔业管理法律问题研究与对策建议114

第一节 南海渔业资源概况114

第二节 南海渔业管理现状分析与问题阐释115

第三节 区域渔业管理法律对策建议117

第四节 区域渔业管理的其他建议119

一、重视渔业资源调查评估，实施多渠道管理渔业120

二、保护渔业水域生态环境，预防赤潮发生122

三、加强红树林的保护与发展，护卫海岸，净化海水，丰富生物资源123

四、加强珊瑚礁的保护与建造，保护海洋生物的多样性124

五、加强渔船与船员管理，做好渔民转产转业工作126

第六章 南海旅游发展法律问题研究与对策建议128

第一节 我国南海旅游开发的战略意义128

一、南海旅游开发是捍卫南海诸岛国家主权的有效途径之一128

二、南海旅游开发有利于生态环境的保护129

三、南海旅游开发有利于满足我国人民日益增长的海洋旅游需求130

四、南海旅游开发有利于改善南海军民生活条件130

第二节 南海旅游开发基础分析131

一、三沙市的设立将大力推动南海旅游开发131

二、南海区位优势突出，自然环境优美131

三、南海旅游资源品位和稀缺程度均较高132

第三节 南海特色旅游产品开发133

一、邮轮旅游133

二、热带海岛旅游134

三、潜水与海底观光旅游134

四、休闲渔业游135

五、科普探险与国防教育旅游135

六、特色旅游商品135

七、建立南海海洋公园136

第四节 南海旅游开发的运作机制140

一、南海旅游开发协调机构的建立140

二、南海旅游开发的市场运作与招商引资141

三、南海旅游产品的促销与宣传141

四、南海旅游开发过程中的政府作用141

第五节 南海旅游开发的保障体系142

一、旅游信息服务142

二、旅游安全保障142

三、旅游基础设施142

四、健全旅游法律法规142

五、完善旅游人才培养体系143

第六节 我国海洋资源的开发利用143

第七节 对策研究与应对分析144

第八节 南海旅游岛建设法律问题研究146

第七章 南海基础设施法律问题研究与对策建议150

第一节 港口法律问题研究与对策建议150

一、南海建港条件分析、建设原则150

二、法律法规梳理与分析152

三、对策建议与应对分析153

第二节 供水法律问题研究与对策建议155

一、法律法规梳理与分析155

二、对策建议与应对分析156

第三节 供电法律问题研究与对策建议157

一、法律法规梳理与分析157

二、对策建议与应对分析158

第四节 通信与大气监测的法律问题研究与对策建议158

第八章 南海生态环境保护法律问题研究与对策建议160

第一节 护卫“海上长城”，力保海洋生态安全160

第二节 南海面临的主要生态威胁162

一、海洋环境灾害162

二、生态恶化163

三、路源污染164

四、海上战争及自然灾害威胁165

五、海洋外来物种入侵165

第三节 法律法规梳理与分析169

第四节 对策建议与应对分析178

第九章 财政法律问题研究与对策建议188

第一节 建立南海自由贸易区法律问题研究188

一、自由贸易区的概念188

二、南海自由贸易区法律体制创新189

第二节 南海自由贸易区法律保障体系的构建194

一、南海自由贸易区的主体准入规制194

二、南海自由贸易区税收优惠法律机制195

三、南海自由贸易区金融法律保障机制195

四、自由贸易区投融资法律保障机制196

五、自由贸易区人员跨境流动法律保障机制196

六、南海自由贸易区资源开发专项法律保障机制197

第十章 税收法律问题研究与对策建议198

第一节 南海离岛免税政策作用的充分发挥需要金融政策的配合198

一、财政政策与货币政策的同一性198

二、财政政策与货币政策的差异199

第二节 提高离岛免税政策效果的金融配套措施建议200

一、改革投融资政策200

二、提高金融服务质量200

三、推动金融创新201

四、完善征信系统202

第三节 南海离岸金融中心的法律监管体系构建203

一、适度宽松与合理监管理念的确立203

二、南海离岸金融中心法律监管机制创新205

第十一章 金融发展法律问题研究与对策建议208

第一节 我国离岸金融监管法制的现状208

一、市场准入监管208

二、风险监管209

三、业务运作监管209

第二节 法律法规梳理与分析210

第三节 对策建议与应对分析213

一、应当对我国开展离岸金融业务制定一部完备、系统的法律213

二、培育市场主体，争取全国大型商业银行参与南海离岸金融业务213

三、适度放松管制，制定与离岸金融试点方案适应的外汇管理政策213

四、积极加以扶持，赋予离岸金融参与主体更加优惠的财税政策215

五、配合现实需求，对离岸融资租赁业务给予进出口政策便利215

六、强化风险管理，创造稳定、适度、弹性的离岸金融发展环境215

七、确立离岸金融业务风险预警机制216

第十二章 行政管理法律问题研究与对策建议217

第一节 集中改革、重点治理218

一、转变观念：由管理型向服务型218

二、转变形式：由盈利型向福利型219

三、转变态度：由务虚型向实干型219

四、转变目标：由便己型向奉献型220

第二节 整体规划、分类推进220

一、深化事业单位改革220

二、加强法治政府建设221

三、健全监督问责机制221

第三节 开阔思路、适时调整222

一、冲破旧模式、化解新危机222

二、摒弃旧传统、打造新定位222

三、转变老思想、塑造新形象223

四、打乱老关系、建立新合作223

第四节 更新理念、创新管理225

一、以民心、民意衡量政绩225

二、植入科技管理手段225

三、提高政府人员的整体素质226

第五节 优化机制、提升效率226

一、形成科学持续的政府运行机制226

二、打造标准完善的行政执法体系227

三、搭建规范先进的国际关系平台227

四、健全高效便捷的行政管理程序228

第十三章 南海综合执法法律问题研究与对策建议229

第一节 我国现行海洋执法体制的现状229

第二节 重组海洋局的意义231

第三节 法律、法规梳理与分析234

第四节 对策建议与应对分析235

一、建立中央、地方两级海洋执法协调与沟通机构，实现执法信息对称236

二、建立并完善与海洋执法相关的法律、法规236

三、加强海洋执法队伍建设，提高海洋执法人员的整体素质237

第十四章 南海公共服务法律问题研究与对策建议238

第一节 基本公共服务的概念和特征238

第二节 我国基本公共服务法律制度存在的问题239

一、缺乏全国统一的基本公共服务法律制度239

二、基本公共服务实体法存在漏洞240

三、基本公共服务诉讼渠道有限241

第三节 法律法规梳理与分析241

第四节 完善我国基本公共服务法律制度的路径选择242

一、建立统一的基本公共服务法律制度242

二、在公共服务实体法方面242

三、在公共服务程序法方面243

第五节 南海无居民岛屿管理245

一、无居民岛屿的概念及特征245

二、南海无居民岛屿的利用与保护立法情况247

三、南海无居民岛屿的利用与保护法律制度现存问题248

四、解决对策和法律建议249