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绪言1

第一章 公共资源交易活动的基本内涵6

一、公共资源交易活动的基本定义6

（一）公共资源交易活动的定义及其性质6

（二）公共资源交易活动的“两段论”及其含义13

二、公共资源交易管理制度的基本内涵16

（一）公共资源交易中的政府与市场关系16

（二）公共资源交易管理制度的性质20

（三）公共资源交易管理制度的功能与作用23

三、公共资源交易市场的基本内涵25

（一）市场及市场体系25

（二）完善市场体系的基本特征及其意义26

（三）公共资源交易市场的定义及其性质27

第二章 公共资源交易管理研究的相关理论31

一、公共利益理论主要观点及其政策含义31

二、委托—代理理论主要观点及其政策含义33

三、规制俘虏理论主要观点及其政策含义36

四、寻租理论主要观点及其政策含义37

五、公共选择理论主要观点及其政策含义39

六、权力制衡理论主要观点及其政策含义42

第三章 公共资源交易管理的基础制度环境44

一、基础法律环境：“两法”并行45

（一）财政支出部分由《政府采购法》进行调整45

（二）非财政预算支出部分由《招标投标法》进行调整46

二、“两法”中部分条文及概念界定的冲突47

（一）“两法”的适用范围冲突47

（二）“两法”规定的监管主体角色冲突48

（三）“两法”中使用的相关概念界定不一致48

三、多头管理：治理困境50

（一）“两法”交叉重叠的管理困境50

（二）行业冲突与市场分割53

四、当前公共资源交易管理法律环境的简要评述58

第四章 “两法”制度结构缺陷分析60

一、“两法”价值取向存在误区60

（一）《政府采购法》价值取向与公共行政管理核心价值不一致60

（二）《招标投标法》价值取向模糊，内部逻辑缺乏一致性63

二、治理结构：职权关系与权责关系失衡并存65

（一）《政府采购法》：监督与管理兼容一体，权力高度集中65

（二）《招标投标法》：既“监管不分”又“管招不分”67

（三）权责不统一68

三、执行实施方法：监督缺位成一种常态70

（一）《政府采购法》：从未形成真正意义上的集中采购71

（二）《招标投标法》：执行实施高度分散75

四、“两法”运行程序缺陷78

（一）代理机构的自主选择制度与公法逻辑相悖78

（二）评审专家管理权责失衡、管理粗放79

（三）执行、管理和监督程序不健全或缺失81

五、“两法”制度结构性缺陷小结82

第五章 全国开展的公共资源交易改革实践85

一、以建立公共资源交易市场为载体的改革实践86

（一）公共资源交易市场建设的基本情况87

（二）公共资源交易市场建设的综合效应分析92

（三）关于其他公共资源交易市场管理的改革实践106

二、“公共采购改革”107

（一）“公共采购改革”研究和试点工作进展108

（二）“公共采购改革”效应简要分析112

第六章 中外政府公共采购的职权关系比较115

一、四国政府公共采购职权关系和权责关系的基本情况116

（一）美国政府采购制度116

（二）德国政府采购制度117

（三）法国政府采购制度119

（四）英国政府采购制度120

二、中外政府（公共）采购的职权关系和权责关系比较121

第七章 科学发展视角下的公共资源交易管理制度125

一、科学合理的公共资源交易管理制度内涵及其主要特征126

（一）科学合理的公共资源交易管理制度内涵127

（二）科学合理的公共资源交易管理制度的基本特征128

二、公共资源交易管理改革的科学发展——公共采购制度135

（一）建设“公共采购”的必要性137

（二）公共采购制度系统建构的可行性142

（三）统一法制的路径选择145

（四）公共采购制度系统概要147

第八章 公共资源交易管理改革中需正确处理的几个关系151

一、如何在改革中正确把握改革中的政府与市场关系152

（一）关于公共资源交易市场平台的定义152

（二）关于“交易平台”由政府办还是市场办的选择153

（三）交易执行实施的（政府）集中代理或市场代理154

二、正确处理改革中的法理关系和部门职权冲突问题156

三、关于公共资源市场服务平台与政务服务平台的关系157

四、一个公共资源交易管理改革实践案例及其启示158

（一）改革的基本情况160

（二）简评161

参考文献166

后记171