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责任（代序）1

第一章 拆迁属性之争——拆迁活动应是民事行为2

第一节 如何正确认识拆迁2

一、拆迁拆什么？2

二、认识拆迁的不同角度5

第二节 规范城市房屋拆迁首先要正确定义7

一、掌握主要特征8

二、认识多种标准10

第三节 拆迁活动的属性是民事活动13

一、城市房屋拆迁活动的特点表明其民事属性14

二、“政府行为论”流行的原因17

三、“政府行为论”的危害21

四、尽快界定公共利益的范畴24

第二章 政府职能之争——政府不能经营城市27

第一节 政府经营城市的由来及变化27

一、建国以后政府经营城市的理论与实践28

二、近年来政府经营城市的理论与实践29

第二节“政府经营城市”是一种十分错误的理论31

一、“政府经营城市”不符合中国共产党的宗旨和与时俱进精神31

二、“政府经营城市”违背宪法和法律，不符合依法治国的方略34

三、“政府经营城市”极易滋生腐败36

四、“政府经营城市”不符合国情和人民群众的愿望37

第三节 关于城市建设的正确做法39

一、量力而行是城市建设的基本指导原则39

二、投资主体多元化是解决城市建设资金的主要途径40

三、企业法人是城市建设的主体41

四、区分政府是在违法经营城市还是依法管理城市的标准43

第三章 估价不实之争——必须规范房地产估价活动46

第一节 被拆迁房屋评估的正当程序46

一、被拆迁房屋估价的步骤流程图46

二、估价开始前的工作内容47

三、估价中的工作内容50

四、评估的修订归档工作54

第二节 被拆迁房屋估价的正确方法55

一、用市场比较法估算被拆迁之房价55

二、用成本法估算房价62

三、用收益法估算房价67

第三节 目前估价工作中存在的主要问题及预防和处理71

一、估价目的带倾向的问题72

二、估价范围有漏项的问题73

三、估价选材错误的问题76

四、估价活动搞暗箱操作的问题78

五、一份背离市场价格的估价报告之分析80

第四章 管理力度之争——拆迁行政管理应执法必严90

第一节 目前拆迁行政管理的体制90

一、城市房屋拆迁的管理机关91

二、拆迁管理机关的执法范围93

第二节 拆迁管理中的突出问题98

一、违法发放拆迁许可证的问题98

二、拆迁管理权违法扩散的问题103

三、任意制定规范性文件的问题106

四、裁决不公的问题111

第三节 解读建设部的裁决工作规程114

一、关于启动裁决程序的新规定115

二、关于裁决程序的新规定119

三、关于中止和终结裁决程序的规定123

四、关于执行裁决的规定126

第五章 拆迁目的之争——拆迁应当造福于民131

第一节 对拆迁目的的争论131

一、对拆迁目的的正面认识131

二、对拆迁目的的负面认识137

第二节 拆迁扰民现象的法律原因与对策140

一、我国现行法律存在的缺陷141

二、拆迁扰民之对策148

第六章 土地权利之争——不能割裂的权利153

第一节 拆迁纠纷中的土地权利之争的典型案例153

一、一位企业家的困惑154

二、老彭的呼喊158

第二节 特殊的土地权益纠纷的处理163

一、集体土地上的非农业收益纠纷164

二、国有土地上的空地先占权纠纷165

第三节 对我国的土地制度之探讨166

一、我国土地制度概述166

二、我国土地制度之改革174

第七章 房屋用途之争——一个无法回避的矛盾182

第一节 为什么会产生房屋用途之争？182

一、产生房屋用途之争的经济原因183

二、产生房屋用途之争的外在原因184

第二节 房屋用途之争的典型案例185

一、非住宅被当作住宅的典型案例186

二、房产证上的用途与实际用途不一致的典型案例190

第三节 关于房屋用途争议的正确处理194

一、立法上的不同规定194

二、正确处理房屋用途之争196

第八章 诉讼得失之争——司法公正任重道远201

第一节“行政诉讼难”典型案例与评析201

一、典型案例简介202

二、典型案例评析208

第二节“民事诉讼难”典型案例与评析213

一、典型案例简介214

二、实务与评析219

第九章 一般与特殊之争——对公益等特殊房屋拆迁应特殊处理226

第一节 公益事业用房拆迁纠纷的处理226

一、公益事业用房的概念与范围227

二、法律对公益事业用房保护的特殊规定227

三、对公益事业用房拆迁纠纷的处理229

第二节 权利受限房拆迁纠纷的处理232

一、抵押房屋拆迁纠纷的处理232

二、改制企业房屋拆迁纠纷的处理235

三、代管房屋拆迁纠纷的处理239

四、有限产权房拆迁纠纷的处理240

五、家庭婚姻关系变化引起的拆迁纠纷的处理242

第三节 特殊用途房屋拆迁纠纷的处理248

一、外交用房拆迁争议的处理248

二、宗教用房纠纷的处理250

三、文物古迹拆迁纠纷的处理251

四、军事设施拆迁争议的处理254

第十章 正邪之争——公民的人身权必须得到保护258

第一节 应当禁止以公务的名义侵犯公民的人身权258

一、“权力侵权”的原因258

二、“权力侵权”的条件与对策260

第二节 应当纠正政府在拆迁活动中的渎职行为264

一、“过失侵权”的案例及特征265

二、“过失侵权”的预防268

第三节 严厉打击黑社会势力染指拆迁活动270

一、一个黑帮头目的发家与房屋拆迁270

二、涉黑势力染指拆迁活动的原因271

三、严厉打击涉黑势力，保护公民人身安全274

第四节 环境破坏对公民人身权的侵害275

一、46户下岗职工的抗争275

二、“环境侵权”是违法行为277

第十一章 违宪与适宪之争——关于拆迁立法的探讨279

第一节 拆迁立法的意义279

一、拆迁立法的紧迫性279

二、折迁立法的重要意义281

第二节 拆迁立法的设想283

一、拆迁法的结构与渊源283

二、对拆迁立法的建议和认识285

第三节 对地方性法规、规章的评析与建议287

一、普遍存在的带共性的问题287

二、地方性法规也要作适宪性修改289

附录290

一、中华人民共和国宪法修正案（2004年3月14日）290

二、最新拆迁法规、部门规章293

国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知293

城市房屋拆迁管理条例295

城市房屋拆迁估价指导意见301

城市房屋拆迁行政裁决工作规程305

三、相关法律、法规、部门规章与司法解释309

中华人民共和国民法通则（节录）309

中华人民共和国土地管理法322

中华人民共和国土地管理法实施条例337

中华人民共和国城市规划法346

中华人民共和国城市房地产管理法352

中华人民共和国文物保护法362

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国文物保护法》第三十条、第三十一条的规定368

中华人民共和国文物保护法实施细则372

城市房屋拆迁单位管理规定378

国务院宗教事务管理局、建设部关于城市建设中拆迁教堂、寺庙等房屋问题处理意见的通知381

房屋拆迁证据保全公证细则382

最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复384

四、地方法规、地方政府规章386

北京市城市房屋拆迁管理办法386

《北京市城市房屋拆迁管理办法》实施意见393

北京市宅基地房屋拆迁补偿规则397

北京市集体土地房屋拆迁管理办法398

《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》实施意见402

上海市城市房屋拆迁管理实施细则410

上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定424

天津市城市房屋拆迁管理规定427

江苏省城市房屋拆迁管理条例435

广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法441

浙江省城市房屋拆迁管理条例446

福建省城市房屋拆迁管理条例454

福建省城市房屋拆迁货币补偿暂行办法459

四川省城市房屋拆迁补偿评估管理办法461

河北省城市房屋拆迁管理实施办法465

河南省城市房屋拆迁管理条例470

吉林省城市房屋拆迁管理条例477

黑龙江省城市房屋拆迁管理条例483

山西省城市房屋拆迁条例487

陕西省城市房屋拆迁补偿管理条例496

安徽省城市房屋拆迁管理办法502

湖南省实施《城市房屋拆迁管理条例》办法510

江西省城市房屋拆迁管理实施办法514

后记523